“以收定支”还是“以支定收”.pdfVIP

维普资讯 。邓子基 “以收定支 ”与 “以支定收”是 生 了很大 的变化 ，然而 “以收定 提高 ，等等 。在改革过程 中还 出现 两种不 同的预算原则 ，反映了两 支 ”是否 “过时—r呢?我看 ，并没 了一系列新 问题 ，如东 、中、西部 种理财思路 。 “以收定支”(又称量 有 “过时”，从我 国国情 出发，“以 地 区经济发展失衡 、社会保障体 人为 出)指 的是政府按收入规模 支定收”不能作为政府预算 的基 系急需建立 ，等等 ：这些都对财政 确定支 出，而 “以支定收 (又称量 本原则 。 支出形成 巨大压力 。可见 ，财政支 出为人 )指 的是政府按支 出规模 出不断增长趋势决定 了对公共产 确定收入 。 “以收定支”是我 国传 为什 么我 国不能实行 “以支 品的需 求 呈现 出无 限增 长 的特 统的财政观 ， “以支定收”则在西 定收”的预算原则 征 。另 方面 ，经济体制改革打破 方 国家长期实行 。 了原有 “大一统 ”的财政模式 ，尽 在计划经济体制下 ，我们长 1．无限需求与有限供给的矛 管政 府收入 的绝对额有 所上升 ， 期奉行 “以收定支”是有其深刻的 盾 。 但相对 比例却不断下降 。在这种 体制背景的 那时，政府基本上掌 在社 会 主 义市场 经济 条 件 情况下 ，财政收入 的有限性与财 握 了所有 的资源并进行分配 ，企 下，政府职能主要是提供公共产 政支 出的无限性即公共产 品的无 业缺乏独立性 ，因此财政取得 的 品。因此 ，财政的收与支体现着公 限需求与有限供给之间存在着尖 收入几乎已经达到整个社会可 以 共 产品的供给与需求 。 “以支定 锐矛盾。如果实行 “以支定收”，无 集中的上限。如果此时采取 “以支 收”实际上就是要政府根据社会 疑会使财政工作陷入十分被动的 定收”，使支 出超过收入的限制 ， 对公共产 品的需求来确定公共产 局面 ，要么就要不断提高收入 比 那 么超 出的支出就 没有 物质 保 品的供应范围。改革开放 以来 ，我 重从而面临体制复位的危险，要 证 ，要么会减少 国民消费，要么会 国经济有 了很大的发展 ，但我们 么导致长期支大于收 ，结果必然 导致通货膨胀。因此，在当时的情 起点较低 ，百业待举 ，历史欠账要 是政府陷入巨额赤字 ，导致通货 况下 ，只能实行 “以收定支”。现阶 还 ，如能源 、交通等基础设施建设 膨胀，影响经济发展与社会安定 ， 段我国的经济体制与经济形势发 严重滞后 、人 民生活水平应不断 它的危害也显而易见的。 乡镇 财政 2002年 第 8期 维普资讯 2．我国国情决定 了我 国不具 3．现 阶段 政 府职 能正在转 主要坚持 “以收定支 ”的原则 ，同 备实行 “以支定收”的前提。 变 ，如实行 “以支定收”地方财政 时也应适 当借鉴 “以支定收”的精 从 “以支定收”预算原则在西 将更吃紧。 神 ，实行 “以收定支”为主，“以支 方 国家产生和发展 的过程看 ，这 目前 ，政府职能中 “越位 ”与 定收”为辅的预算原则。何 以这样 一 原则充分发挥作用是有一系列 “缺位”现象并存 ，地方政府层层 说? 前提条件 的：首先，西方 国家 的政 攀 比，“形象工程”、“政绩工程”或 i．我国长期存在着赤字，不 府预算具有很强的法