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德国循环经济法律法规体系与管理体制 1、法律法规框架体系 德国是世界上最早开展循环经济立法的国家。正是由于制定了一套循 环经济法律法规体系，使得德国成为世界上发展循环经济较为成功的国家 之一。 德国政府自 1972 年制定《废弃物处理法》，1978 年推出“蓝色天使” 计划，直至1996 年实施了在世界上具有广泛影响的《循环经济与废弃物 管理法》，已形成了一套较为完善的循环经济法律体系。 《循环经济与废弃物管理法》是德国发展循环经济总的“纲领”，它把 资源闭路循环的循环经济思想推广到所有生产部门，其重点侧重于强调生 产者的责任是对产品的整个生命周期负责，规定对废物问题的优先顺序是 避免产生循环使用最终处置。具体说，首先是减少污染物的产生量，在生 产和消费过程中尽量减少各种废物的产生；其次是对不能避免产生又可利 用的废弃物要加以回收利用，使之回到经济循环中去，只有那些不能利用 的废弃物，才允许进行最终的无害化处置。 该法的目的是使德国的垃圾管理适应可持续发展原则的要求，垃圾管 理应当以一种封闭的方式进行，垃圾不应被废弃，而是进行重新利用或用 来生产能量。垃圾的重复利用不再被看作一种减少垃圾的方法，而是一种 节省原生原材料和保护气候的积极措施。 《循环经济与废物管理法》的重要原则和思想主要体现在以下九个方 面： （1 ）将垃圾管理在本国独立处理的基础上扩大到欧洲范围； （2 ）以闭合的方式进行垃圾管理； （3 ）垃圾只有在由于技术、生态或经济原因无法进行重复利用的情 况下才可以废弃； （4 ）重复利用活动的主要目的应当是节约自然资源和保护气候； （5 ）在特定情况下使物质的和能量的重复利用相等； （6 ）促进私营企业参与废物管理（产品回收/二元体系）； （7 ）使生产者通过分类收集体系或现有公共体系承担回收责任； （8 ）包括废油、包装废弃物、电池、报废汽车，以及电子垃圾； （9 ）建立工业社会生态变化的新模式。 在《循环经济与废物管理法》框架下，德国政府根据各部门各行业的 不同情况，制定了促进各部门各行业垃圾再利用的法规，使饮料包装、废 铁、矿渣、废汽车、废旧电子商品等“变废为宝”。2000 年，德国政府制 定颁布了《可再生能源促进法》，根据该法，开发再生能源的公司企业可 以获得政府的经济补助。在这一法律的鼓励下，许多可再生能源的开发和 利用取得了明显成效。同时，德国政府还制定相关的法律法规，例如，《可 再生能源市场化促进方案》、促进新能源技术开发的《未来投资计划》、《家 庭使用可再生资源补助计划》等等。为了促进生物资源技术的开发以及市 场化，德国政府制定了《生物资源发展法规》等法律法规，促进了循环经 济的发展，规范了政府、社会、企业和国民的行为。 表2 德国循环经济法律体系列表 年代 内容 1972 年 废弃物处置法 1974 年 联邦污染物排放控制法 1978 年 “蓝色天使”计划 1984 年 废弃物管理法 1991 年 避免和回收包装品垃圾条例 包装品条例 1994 年 制定循环经济与废物管理法 1996 年 实施循环经济与废物管理法 1998 年 包装法令 生物废弃物条例 1999 年 垃圾法；联邦水土保持与旧废弃物法令 2000 年 可再生能源法 2001 年 社区垃圾合乎环保放置及垃圾处理法令 废车限制条例 废弃电池条例 2002 年 持续推动生态税改革法 森林繁殖材料法 废弃木材处置条例 2004 年 可再生能源修订法案 德国的废弃物管理法可分为三个层次 ：法案、条例和指南。相关的 法案有《循环经济与废物管理法》、《环境义务法案》