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国家教育统一考试试卷安全管理体系的探讨与实践 沈阳市皇姑区招考办 王明宠 [摘要]：构建科学性、规范性、安全性、和谐性的施考活动试卷安全管理体系是科学发展观的需要。如何运用和实践试卷安全管理体系在施考活动中的作用是新形势和谐社会对施考活动管理工作提出的客观要求，是国家意志的体现。 [关键词]： 试卷安全 运行控制 科学管理 施考活动是人类有意识、有目的特有现象，也是一种社会现象。它作为人存在和发展的一种方式，在施考的实践活动、认识活动、评价活动的辩证统一中实现着整体性.三者活动的关系是相互依存、相互作用与相互转化。本题所探讨的就是在施考活动中如何将三种活动的整体性能科学、安全、规范的有机结合，更好的运用到安全管理体系的实践中，探讨和预防在施考活动中出现的不稳定、不安全、不和谐的因素,使施考活动前、中、后的运行建立安全管理体系，保障整个施考活动达到安全、有序、规范和谐的终极目标，是当今和谐社会发展的客观需求。 试卷安全管理体系的界定与内涵 （一）什么是安全管理体系 它是一套系统化、程序化、密级化、规范化和具有高度自我约束、自我完善的科学管理体系，其活动科学、规范和有效。从而预防在施考活动中事故发生和控制职业危害,其目的是预防为主，安全第一。使其具有很高的科学性、安全性、密级性和实效性，促进安全管理体系的规范化、标准化、现代化，提高施考人员的安全素质、安全意识和行为规范。 （二）教育招生考试试卷安全管理体系的界定和内涵 教育招生考试试卷安全管理体系具有自己的特点和内涵，它是研究如何按照国家教育统一考试客观规律来管理试卷在施考活动中的绝对安全,同时对影响考试质量和效益的各个要素进行规划、组织、指导、协调和控制。主要有六个方面内容：试卷安全管理体系是预防、是控制、是手段、是方法、是工具、是活动。 1、预防 它是通过整个施考活动对施考主体进行多元化的密级、安全、防范和培训，掌握其安全防范职能。包括：环境防范、技术防范、制度防范、运行防范、行为防范、意识防范、操作防范、环节防范、人员防范、时间防范、宣传防范、责任防范等来达到预防的目的。 2、控制 它是一个具有目的性、安全性、序次性、保密性、控制性的施考活动试卷安全管理的运行过程，并有一套系统的程序防止与考试无关因素干扰的措施，使整个施考活动试卷的运行流程均在绝密控制条件下，不偏离预先设定的控制轨道，朝着即定目的运行。 3、手段 它是通过整个施考活动运行中涉密预警意识，制定和实施试卷管理的绝对保密和安全，使施考活动过程中试卷运行的结果达到即定的施考活动终极目标。 4、方法 它是施考活动整体结果来评价试卷保密保管安全在实战中所起的作用和达到效果的最佳方法，是一种严格而庄严的科学鉴别方式。 5、工具 要根据一定的施考活动目的，从保密实施过程的法规、策划、准备、响应、防范等形成一个有机联系并持续改进的保管保密运行安全体系功能。 6、活动 它是在施考活动中通过一系列安全科学的手段、方法和控制来保障整个施考活动运行达到既定的终极目标而决定的。 忽视试卷安全管理体系所造成的影响 社会是一个开放的系统。存在于开放系统中的施考活动常常受到两类因素影响，“一类是确定性因素，这种因素是可以预见的、稳定的、长期起作用的因素。另一类因素则是不确定因素，是偶发的、不稳定的，也是难以预料的”。【1】后者因素一旦产生涉及施考活动试卷的安全性就会对整个施考活动及应试主体造成极大的影响和危害。造成其影响的主要根源是行为、控制、环境、防范、运行、监管失控所造成整个施考活动失败，还会对社会的稳定造成严重的影响和危害。 例举其一：2009年江西省南昌市自考舞弊事件给我们带来的反思：该地区是以一种非常规的状态进入了全球大众的视野，其舞弊事件社会影响之大，后果之深是罕见的，带来的是不公平、不和谐、不稳定的一目。江西省南昌市自考舞弊事件的起因源于在施考活动中江西工贸专科学校考点没经过省招考办的审批，擅自将17个考场500余名自考考生挪到南昌市华安学校进行考试所引发的。华安学校还擅自从社会上临时招聘部分监考人员上岗，造成考试试卷移主，考点考场混乱的严重舞弊事件，是令人震惊的。其性质之恶劣，参与度之高，考场秩序之乱，更是罕见的。造成其后果的原因可见；从监考教师的选聘到施考活动行为的引发；从考务培训环节的落实，到防范管理的措施；从施考活动运行的过程，到控制管理的手段；从试卷的安全管理，到考场的失控状态；从施考活动内外的环境建设，到监督管理的保障，都属于失控状态。更没有施考活动安全体系的统一管理，所造成的结果。因此，施考活动试卷安全管理体系是整个施考活动中的核心，决定整个施考活动的成败。 其二：在施考活动中行为对试卷安全管理体系会产生重大的影响，特别是国家教育统一考试施考主体行为的规范及安全保密