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农村客运网络化建设工作浅析 徐淑荣 如何建设农村客运网络化，促进农村经济发展，使偏远、贫困地区农民脱贫致富，满足 农民出行需要，是我们行业管理部门义不容辞的责任和义务，也是关系到亿万农民既得利益 和农村经济繁荣发展的重大课题。本文结合本地实际就怎样建设农村客运网络化问题谈一些 粗浅认识。 1 营口地区客运基本情况 营口市位于辽宁省南部，总人口 233 万，其中农村人 139 万。 针对营口地区地域广、3/5 为山区、2/5 为平原，山区地多人少，平原人多地少及客流 道路情况，营口地区道路客运有以下特点： （1）客源在山区布点上分散。营口地区部分行政村分布在山区，几十户人家就构成一 个自然村，农村客源在布点上比较分散。客源在时间上分散，农村居民出行以走亲访友、购 买商品为主，客源的流量、流向随机很多难以在时间上集中。 （2）客源在平原地区布点上比较集中，农民出行不仅以走亲访友、购买商品为主，更 主要是来城上班、购买农用资料的客源相对比较集中。 （3）)道路交通环境条件尚不理想，至目前为止，全市仍有近 100 个行政村未通车，还 有一部分未通公路，因此还达不到客车通行的基本要求。 2 拟构建的农村客运网络经营模式 （1）车型 考虑到营口地区客运点多面广及便利农民出行等多种因素，农村客运线路主干线以中级 车型为主，适度发展高级车型；对于里程较短、票价较低的农村客运山区支线，可以投放配 备独立供暖装置和行车记录仪的普通客车，以满足居民的实际需求。 （2）营运方式 1）在运行线路较长、客流量相对稳定的线路上采取定点、定时、定线方式营运。 2）对于客源分散、客流量小的农村线路，以小城镇为中心，开行定区域，不定线路， 不定时间的客运服务。 3）以划定的区域为单位，灵活采取“公车公营”公司化经营和股份经营等多种形式建 设和发展我市农村客运网络化，促进农村客运规模化、集约化经营。 4）为避免新开通班线与主干线已通班车线路发生客源上的冲突，农村客运实行接点运 输，以开通乡与村之间客运线路为主。 （3）网络布局 主要以镇、乡为中心，以客流相对较集中的自然村、行政村为主要节点，进行合理布局， 开辟多条通村班线或村村通班线。 3 拟实施的方法步骤 （1）对道路条件许可的班线已着手组织运行。 （2）今年年内完成开辟农村客运班线 l8 条。 （3）未通路村及路况较差的村，在 20l0 年完成全面改造，力争开辟 47 条线路，营口 地区全面实现村村通客车。 （4）2006 年计划建成五级客运站 9个。2010 年共新建五级以上客运站 26 个。 4 农村客运网络化建设的政策与措施 （1）推行扶持农村客运发展的优惠政策 1）降低农村客运税费标准。为切实减轻经营者负担，调动经营者开发和经营农村客运 的积极性，对偏远地区、山区以及经济效益差、运营里程短、客流量少、票价低的农村客运 线路减半收取运管费、过路过桥费、客运附加费、二级维护费和汽车综合性能检测费、工商 费、综合税、检车费(公安交警)等8种费用。严禁任何单位和个人以任何形式对农村客运 经营者进行集资、摊派和乱收费。 2）简化行政许可程序。凡申请经营农村支线、冷线和乡村短途客运，只要申请的班线 符合法律、法规有关规定和我市农村客运线路发展规划，达到道路旅客运输经营许可条件， 可简化行政许可程序，并优先办理开业手续。 3）延长经营期限。对经济效益较低的农村客运线路，可根据实际情况适当延长经营者 的经营期限。 （2）改革农村客运经营体制 严禁挂靠经营，灵活采取“公车公营”、公司化经营和股份制经营等多种形式建设和发 展我市农村客运网络。 1）实行集约式的公司化管理。客运企业开辟的农村客运班线，在坚持“公车公营”的 前提下，逐步通过收购、兼并等方式，吸纳农村客运线路进入各公司；对一定区域内具备集 约化经营条件的农村客运线路，鼓励经营主体成立线路公司，实行公司化管理。 2）鼓励股份制经营。对经营主体较多的农村客运线路，要积极引导经营者实行股份制 经营，成立以线路为依托的股份制公司，实现规范化管理。 （3）完善农村客运招投标管理 1）本着公开、公平、公正的原则，对开辟和延伸的农村客运线路采取招投标管理，依 法赋予经营权，并实行有期限