中国的反贫困政策 评价与探析.pdfVIP

2009 年 3 月 上海行政学院学报 Mar. , 2009 第 10 卷第 2 期 Journal of Shanghai Administration Institute Vol. 10, No2 中图分类号 文献标识码： 文章编号： （ ） （ ） ：D669 A 1009-3176 2009 02-056- 13 中国的反贫困政策：评价与展望* 魏后凯 邬晓霞 （中国社会科学院，北京 1 00732） 摘 要：近年来，随着改革开放的不断推进，中国的贫困问题已逐渐由农村贫困发展 为农村贫困与城市贫困并存的局面。 本文考察了中国现行的贫困标准和总体贫困状况， 并对国家反贫困政策绩效进行了初步评价。 在此基础上，针对现行反贫困政策存在的主 要问题，提出应按照统筹城乡协调发展的理念，建立统一的城乡贫困标准、监测体系和国 家反贫困政策，树立农村与城市反贫困并重的理念，统筹城乡社会保障和就业制度。 关键词：中国；贫困标准；城市贫困；农村贫困；反贫困政策 一、贫困的界定与贫困标准 1．贫困的界定 贫困是伴随着人类发展而产生的一种经济社会现象。它包括绝对贫困和相对贫困两种基本类 型。所谓绝对贫困，是指在特定的社会生产方式和生活方式下，个人和家庭依靠劳动所得或其他合 法收入，不能满足基本的生存需要，生命的延续受到威胁。所谓相对贫困，一方面指随着社会经济发 展，贫困线不断提高而产生的贫困；另一方面指同一时期，不同地区之间、各阶层之间、各阶层内部 不同成员之间的收入差别而产生的贫困（王朝明等，2005）。显然，相对贫困是与低收入概念紧密联 系在一起的。在经济发展的初级阶段，由于发展水平较低，人们更多注重绝对贫困问题；而当经济进 入中高级阶段，则更多关注的是相对贫困问题。 就绝对贫困来说，根据贫困成因的不同，一般可以从两个角度来界定贫困。一是“资源匮乏说”。 收稿日期： 2009-01-08 作者简介： 魏后凯 男（1963— ） 中国社会科学院研究员城市发展与环境研究中心副主任博士生导师 邬晓霞 女（1981— ） 中国社会科学院研究生院博士研究生 *本文系中国社会科学院重大课题《我国国家区域政策与区域发展新格局研究》的阶段性成果。 56 魏后凯、邬晓霞：中国的反贫困政策：评价与展望 如英国学者奥本海默认为，“贫困是指物质上的、社会上的和情感上的匮乏”（Oppenheim，1993）；国 家统计局农调总队（1990）在《中国农村贫困标准研究》中指出，“贫困一般指物质生活困难……他们 缺乏某些必要的生活资料和服务，生活处于困难境地”。二是“机会能力缺失说”。世界银行（1990）将 贫困界定为“缺少达到最低生活水准的能力”；阿玛蒂亚·森（2001）则认为，“贫困意味着贫困人口缺 少获取和享有正常生活的能力”。总体而言，早期贫困研究更注重物质资源匮乏，后期则更强调发展 能力的缺失（王朝明等，2005）。 但事实上，贫困是由多方面因素引起的，其特征也表现在诸多方面，是一种“综合症”。世界银行 在《世界发展报告2000/2001》中认为，贫困者具有三个动态特征：第一，缺少机会参与经济活动；第 二，在一些关系自己命运的重大决策上没有发言权；第三，易受到经济及其他冲击的影响，如疾病、 粮食危机、经济萧条等（World Bank ，2001）。这说明，贫困不单纯是低收入的问题，还体现在发展机 会、社会平等和政治参与等诸多方面。 2． 中国的贫困标准 目前，中国还缺乏统一的国家贫困标准。由于受城乡分割体制的影响，长期以来中国对城乡居 民实行不同的户籍管理制度，采用不同的收入统计指标和贫困线标准，两者享受不同的公共服务和 福利。下面分别讨论中国的农村和城市贫困标准。 （1）现行的农村贫困标准 自改革开放以来，随着经济发展水平的不断提高，中国的农村贫困标准也在逐步提高。从1978 年到2005年