中国国家区域政策的调整与探析.pdfVIP

理 论 探 中国国家区域政策的调整与展望 讨 魏后凯 中 国 1978 年以来， 随着中国区域经济发展战略从不平衡发展到协调发展的 区 转变，国家区域政策的演变大体经历了三个不同阶段，即 1979～ 1990 年向东 域 倾斜的不平衡发展阶段、1991～ 1998 年开始关注中西部的区域协调发展战略 格 启动阶段和 1999 年以后区域协调发展战略全面实施阶段。 为促进区域协调 局 发展，近年来国家实施了西部大开发、东北地区等老工业基地振兴和中部崛 与 起战略，并加大了财政转移支付和对贫困地区支持的力度。 在国家政策的有 区 力支持下，中国农村扶贫工作取得了较大成就，中西部和东北地区投资增长 域 加快，各地区呈现出良好的发展态势，地区协调发展取得了一定成效。 然而， 政 由于历史、 自然、经济和社会等多方面因素的综合影响，总体上看， 目前中国 策 区域经济仍然呈现出不平衡的增长态势，地区间发展差距仍然很大，实现地 区协调发展的目标任重而道远。 从长远发展看，要全面落实科学发展观，促 进城乡区域协调发展，就必须坚持实施区域发展总体战略，加快推进形成主 体功能区，强化对关键问题区域的援助政策，积极推进基本公共服务的均等 化，促进人口和产业活动分布的适度空间均衡。 中国是一个地区差异极大的发展中大国。 在当前新的形势下，如何按照 科学发展观的要求，科学制定并实施规范有效的国家区域政策，推动形成主 体功能定位清晰、东中西良性互动、公共服务和人民生活水平差距趋向缩小 的区域发展新格局，从而促进各地区逐步走上发挥优势、各展所长、合理分 工、协调发展的共同富裕道路，对我国实现全面建设小康社会目标和社会主 义和谐社会构建具有十分重要的战略意义。 早在 世纪 年代初期， 中国政府就提出了促进地区经济协调发展 20 90 的总方针。 然而，从总体上看，在整个 世纪 年代，国家投资布局和政策 20 90 支持的重点仍主要集中在沿海地区。 自1999 年以来，随着西部大开发、东北 地区振兴和促进中部崛起战略的实施， 国家投资布局和政策支持的重点开 始逐步向中西部和东北地区转移。 在国家有关政策的大力支持下，中国农村 理 论 参 考 62 7 2009 理 扶贫工作取得了较大成就，中西部和东北地区投资增长加快，各地区呈现出 良好的发展态势，地区协调发展取得了一定的成效。 但应该看到， 目前中国 论 的农村贫困标准还较低，地区经济增长呈现出不平衡的态势，地区发展差距 探 仍然很大，实现地区协调发展的目标任重而道远。 一、实行分类管理的国家区域政策 讨 自改革开放以来， 中国实行的区域经济政策主要是依据几大经济区域 展开的。 显然，这些政策都主要采取区