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儿童食品安全论文转基因食品的论文 上海儿童食品安全监管的障碍因素及对策研究 摘 要 儿童食品安全直接关系到儿童的身体健康和生命安全。近年来,我国频频发生儿童食品安全事故,严重威胁到中国儿童生命健康。这其中,对儿童食品安全性的监管值得进行深层次的思考。通过对上海市儿童食品安全监管的剖析,分析其监管现状以及存在的障碍因素,提出上海市儿童食品安全的监管方向及建议。 　　关键词 儿童食品 安全监管 上海 　　儿童食品安全直接关系到儿童的身体健康和生命安全。近年来,我国频频发生儿童食品安全案件,安徽阜阳毒奶粉、三鹿三聚氰胺奶粉、儿童集体食物中毒事件等,都已严重威胁到中国儿童的健康成长。当前,儿童食品中添加剂超标、农药残留过高、包装不合格,生产、运输、仓储、销售中的二次污染时有发生。作为我国经济最发达的城市之一,怎样加强对儿童食品安全的监管、提高儿童食品安全性对上海来说实乃当务之急。 　　一、上海儿童食品安全监管现状 　　上海市最新发布的一项调查结果显示,儿童食品及其安全是上海家长的“头等大事”。这项由上海市质量协会用户评价中心实施的公益调查共对上海3276名家长进行了有关“少儿用品质量公众满意度”的测试。根据调查结果,有19%的家长对饮料、婴儿辅助食品和乳制品等3类儿童日常食品质量表示颇为强烈的不满。其中,反响最多的是“食品过期”一项,对3类食品此项的抱怨比例分别达到57.1%、33.3%和47.8%。在调查中,家长们吁请政府部门要对少儿用品市场加强规范,建立少儿用品质量的安全标识识别系统,保障少儿们的身心健康。 　　目前,上海市儿童食品安全的形势总体上显现平稳,儿童食品经营秩序趋于规范,并涌现了多家儿童食品放心企业。2007年上海市食品药品监管局组织对全市流通领域销售的儿童休闲食品以及婴幼儿食品进行了专项监督抽检,共抽检各类婴幼儿、儿童食品492件,合格480件,总体合格率为97.56%,其中192件奶粉等婴幼儿食品合格率100%,被检查的休闲食品种类主要包括鱼片干、肉干肉脯、蜜饯、糖果、巧克力、膨化食品、果冻、饼干等,共抽检300件,合格288件,总体合格率96%。其中糖果、巧克力、膨化食品、果冻、饼干等种类均100%合格。但是肉干肉脯、鱼片干等儿童食品安全情况不容乐观,合格率分别为92.5%和80%,同时,儿童保健品的合格率只有六成。 　　二、上海儿童食品安全监管存在的障碍因素 　　导致儿童食品安全事故频出的主要原因,在于儿童食品安全监管法规不完善、监管机构设置不合理、儿童食品安全标准执行滞后,以及儿童食品安全信息透明度低、行业协会建设落后等几个方面。 　　(一) 儿童食品安全相关法律法规不完善 　　到目前为止,限于地方职权,除了《儿童食品生产企业食品安全信用管理规范》是全国性的主要针对儿童食品安全问题的法规以外,上海市目前尚无专门的法律法规来规范儿童食品安全。这样也造成了一系列的法律问题,如对儿童食品及其安全没有明确的定义,缺少适合中国国情的儿童食品安全监管原则和制度,儿童食品安全立法的及时性、实践性以及预防性都得不到有效的保证。为随之开展的儿童食品安全监管埋下了隐患。 　　(二)缺少专门的儿童食品安全监管机构 　　上海目前缺乏专门的、强有力的儿童食品安全监管部门,同时监督经费严重不足。目前,上海市儿童食品安全的监管部门为上海市食品药品监察局,由于上海市行政区域较大、各区食品药品情况较复杂,再加上部门权责不明的情况时有发生,监督定位模糊,错位、缺位现象时有发生。此外,政府其他职能部门,如农业、肉业在相同的监管范围内也有各地独立的法律法规,法条冲突的情况时有发生,更加重了职责不明导致的监管混乱。 　　(三)儿童食品市场准入制度不健全 　　市场准入制度是保障进入市场的食品质量安全的重要制度防线,这道防线一旦出了问题后果不堪设想。目前,上海市场上的很多儿童食品,如鱼干片以及蜜饯等食品不需要特别的食品安全检测手续就可以进入市场,很多地下工厂就是看准这个漏洞进入市场鱼目混珠,损害了广大的消费者的利益。除此之外,对于儿童食品安全的问题,各区为了地方政绩往往实行地方保护,进行权钱交易,谎报、瞒报屡禁不止,使得很多问题得不到解决,监管完全处于虚位。 　　(四)儿童食品安全标准不确定性增加 　　我国虽然在2009年施行的《食品安全法》用较大篇幅对食品安全标准作了详细的规定,几乎每一章都有关于食品安全标准的内容,总计33条,但是其中针对儿童食品安全设定的标准几乎为零。这使得在实际工作中,执法部门据以执法的依据缺失混乱,“无准可依”现象严重干扰了儿童食品安全监管工作的开展。同时,由于食品工艺技术的进步,各种新型食品相继出现,这使得儿童食品安全标准处于更加不确定的状态。 　　三、完善上海儿童食品安全监管的对策 　　完善