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荷、美、澳三国高等教育外部质量保证体系的特点探析 　　摘 要：综观荷兰、美国、澳大利亚三国高等教育外部质量保证体系，可以发现以下特点：社会外在压力和教育内在诉求推动外部质量保证体系的建立和发展；完善的教育立法成为外部质量保证体系建构的根基和依据；独立的中介机构充当外部质量保证体系的责任主体；健全的评估机制保障外部质量保证体系的有效运行。 　　关键词：高等教育，外部质量保证体系，比较研究 　　随着现代社会的飞速发展和全球化高等教育的竞争不断加剧，世界各国政府均意识到：高等教育的发展关系到整个国家的发展以及国家在国际社会上的核心竞争力。如何保证高等教育的发展质量成为当今世界各国共同关注的议题。 　　本文在探讨国外高等教育外部质量保证体系的特点时，主要选取荷兰、美国、澳大利亚为代表进行深入的分析。在对象国的选择标准上主要基于以下考虑：第一，荷兰作为欧洲首批建立起对教学和科研进行质量评估正规体制的国家之一，是欧洲三大模式之一的典型代表；第二，美国的高等教育质量上乘，其质量保证模式与荷兰、法国、英国共同成为当前国际上颇具代表性的四大模式；此外，澳大利亚的质量保证体系也赢得了广泛的国际声誉，加之其地理位置的特殊性，因此也作为研究对象加以分析。 　　一、社会外在压力和教育内在诉求推动高等教育外部质量保证体系的建立和发展 　　纵观荷、美；澳三国高等教育的发展历程，可发现各国外部质量保证体系的建立和发展拥有相似的背景因素，即随着时代的发展，如国际竞争和市场发展的压力、高等教育大众化带来的质量下降等问题，都成为高等教育发展所面临的挑战。正是这些背景因素推动各国建立和发展了高等教育外部质量保证体系。 　　（一）市场发展的压力和欧洲高等教育的一体化催生“荷兰模式”的诞生 　　20世纪80年代之前，在荷兰，人们对高校毕业生能否适应社会表示怀疑，社会各界呼唤高校为社会提供合格的教育服务和符合市场需求的学生。尽管荷兰政府为加强大学和劳动力市场的联系不断做出努力，但实际情况却并没有太多的改善：产生于20世纪60-70年代的荷兰高等职业教育机构规模效益差，缺乏竞争力；传统的常规大学与高等职业教育学院缺乏联系，培养出的毕业生不能适应社会需求。 　　20世纪90年代，欧盟的成立和欧元的诞生加速了欧洲国家的一体化进程，它对欧盟各成员国在高等教育领域内的交流与合作起到了巨大的推进作用。1999年6月19日出台的《博洛尼亚宣言》（Bologna Declaration），宣称要在10年内建成欧洲高等教育区，[1]并希望通过大幅度的变革使欧洲的高等教育在整体上趋同，提出要建立一个高等教育质量保证可比性的欧洲标准，以促进欧洲各国乃至全球的交流与合作，加强高等教育人才的跨国流动，增强欧盟各成员国整体的国际竞争力。欧洲高等教育的一体化对荷兰高等教育质量形成一股新的压力。 　　基于以上种种冲击和挑战，荷兰逐步采取相应的措施建立并完善高等教育的外部质量保证体系，以保障高等教育的发展质量。 　　（二）国际竞争的压力和高等教育的大众化促进“美国模式”的形成 　　美国高等教育起源于1636年哈佛学院的创办。随着《赠地法案》的颁布，美国的高等院校纷纷建立。但由于实施分权式的分散管理，高等教育的质量与社会的期待相去甚远，这迫使美国教育界必须采取相应措施，以巩固其国际竞争力。1909年，在卡内基教学促进基金会的协作下，中北部地区学院与中学协会（North Central Association of Colleges and Schools）作为外部质量认证的组织，制定了高校认证标准。在“二战”前，美国高等教育外部质量保证体系获得了一定的发展。但由于在认证标准、范围和评估方法等方面存在较大的局限性，当时的体系并没有发挥应有的作用。 　　“二战”以后，尤其是1957年前苏联人造卫星成功上天所形成的巨大国际竞争压力和挑战，迫使美国强烈地认识到教育质量对于国家发展的战略性意义。自此，美国开始大规模拨款资助基础教育和高等教育，促进高等教育规模的扩大和结构的完善。“二战”后30年，美国高校的学生人数增加了数倍，期间所建的校舍比过去300年所建校舍的总和还要多，[2]高等教育的大众化推动美国高等教育进入一个黄金发展阶段。然而，数量、规模和类型上的扩张导致了教育质量下滑等一系列问题。上述内外因素引发了政府和社会各界的高度关注，也在很大程度上促进了“美国模式”的形成。 　　（三）高等教育的大众化和信息技术的变革推动“澳大利亚模式”的建立 　　与荷兰、美国一样，澳大利亚在探索建立高等教育外部质量保证体系的过程中，既有广泛的国际背景，又有深刻的国内发展需要。其中，高等教育的大众化和信息技术的变革无疑是推动“澳大利亚模式”建立最为重要的助推因素。[3]