北京石景山区八大处高科技园区管理模式创新及园区产业规划综合报告(汇报)-综合报告-TH.pptVIP

北京市石景山区八大处高科技园区管理模式创新及产业规划综合研究项目综 合 报 告 北大纵横管理咨询公司 导读 研究方法逻辑框架 导读 高科技园区基本理论 导读 高科技园区的基本功能 导读 高科技园区的发展模式 发展优势模式： 优势主导型，是以一个地区具有的特色优势，包括工业技术优势、学科专业优势、智力人才优势、地理位置优势、投资环境优势、资源优势、市场优势等为主导来谋求发展。特点是扬长避短、重点倾斜、注重实力。 优势导入型模式，源于该地区优势不突出，科技、工业技术基础薄弱，或原有传统产业失去优势，面临困境，而改弦易辙，创造条件谋取未来优势，特点是因势利导，借人之长，补己之短，从而带动本地区的经济发展，如法国索菲亚安蒂波利斯科学城。 优势综合发展型，是综合利用本地区的多种优势――资源优势、科技优势、产业优势、人才优势、环境优势等发展起来，特点是投资少、见效快，如美国的费城科学城、北京中关村。 导读 高科技园区发展动因分析 导读 高科技园区各类管理模式优缺点对比 行政主导型管理模式——纵向协调型和集中管理型 公司制管理模式 又被称为企业型管理模式。这种管理模式主要是以企业作为开发区的开发者与管理者。目前在县、乡（镇）级的开发区和高新区中使用的较多。 县、乡政府并不设立派出机构，而是通过建立开发公司作为经济法人，组织区内的经济活动，并承担部分政府职能，如协调职能等。 总公司直接向所在地区政府负责，实行承包经营，担负土地开发、项目招标、建设管理、企业管理、行业管理和规划管理等职能，而园区的其他管理事务，如劳动人事、财政税收、工商行政、公共安全等，主要还是依靠政府的相关职能部门。 混合型管理模式——政企合一型与政企分开型 导读 我国高科技园区管委会的性质没有明确的立法界定是当前不可避免遭遇到的问题 在当前我国行政体制改革的大环境下，高科技园区管委会的性质尚未得到有效地解决，没有明确的立法界定，也没有将园区管委会划入政府序列。园区管委会履行了相当一部分的政府行政管理职能，但园区管委会不在政府序列中，其工作人员除通过挂靠的方式获得外，公务员身份无法得到解决，园区在对自身工作人员的管理上束手束脚。也由于无法可依，使主管部门缺乏对园区管委会的管理架构监督和管理的依据，园区管委会难以保持一个合理的规模。这是我国大部分高新技术开发区存在的问题，是在当前我国行政体制改革过渡时期不可避免要遭遇的问题。 2002年3月，科技部下发了《关于国家高新技术产业开发区管理体制改革与创新的若干意见》，尽管没有明确高科技园区管委会的性质，但对高新技术开发区的改革提出了目标和原则，鼓励在园区体制改革上的大胆创新和突破，为对高科技园区管理体制和运行机制改革的探索的大胆尝试和步伐的进一步加快提供了政策保障。 新加坡政府在公共事务上的管理模式具有一定的借鉴意义 新加坡政府在公共事务的管理思路上的设置对我们进行国家高新技术园区管委会的性质界定具有一定的借鉴意义。 新加坡将国有事务和经济分为三个层次，在管理上，实现三个层次的分离。三个层次即，第一层次是政府的行政管理职能，第三个层次是企业的经营，介乎于二者之间的是法定机构，是一种准政府机构，受政府委托和监督，以合理的价格提供公共服务职能，创造良好的社区和市场环境，以使政府从微观管理中解脱出来，注重宏观管理和规划。法定机构在提供社会产品和劳务方面，不受过度的集中控制和管理约束，在履行职责时享有较大的自主权和灵活性。法定机构的工作人员不属于国家公务员。 新加坡的法定机构是我们在进行高科技园区的管理模式创新时非常值得借鉴的经验，尤其是对于没有实行一体化管理的级别较低的高科技园区。在职能划分上，高科技园区的管理机构同样可以划分为宏观管理和微观管理。微观管理层面的工作人员不一定要享有公务员身份，可以实行聘用制，微观管理层面的费用可以一部分由政府拨款解决，一部分以合适的价格提供的服务的收费形成的收入解决。 导读 内部环境分析——优势和劣势 导读 外部环境分析——机遇和挑战 经济的稳定增长为园区经济发展创造了良好的大环境 产业结构和城市规划调整对八大处高科技园区的机遇 高科技园区的政策法规环境正在逐步完善 科技环境对八大处高科技园区的机遇 投融资环境对八大处高科技园区的机遇 机遇——经济的稳定增长为园区经济发展创造了良好的大环境 我国经济正处于新一轮增长的上升阶段。 改革开放二十年来，我国的经济发展实现并保持了高速的增长。从目前的经济增长态势来看，我国经济处于新一轮增长的上升阶段。 在扩大消费等诸项政策措施的推动下，启动了以消费结构升级拉动、以市场调节为主、在较低的物价水平上的的新一轮经济增长。 “计划轨”加快转向“市场轨”，市场配置资源的范围不断扩大，经济增长开始