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全区旅游发展大会材料之五 重点国际旅游目的地 规划简介  目 录 桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要简介（1） 北部湾国际旅游度假区建设规划简介（56） 巴马长寿养生国际旅游区发展规划纲要简（90）   桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要简介 编制说明 桂林是世界著名的风景游览城市和国家历史文化名城，文化旅游资源丰富，生态环境优良，自然风光优美，对外合作交流广泛，旅游产业基础好，具备了发展成为国际旅游胜地的基础和条件。 2009年11月25日国务院常务会议原则通过的《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号）提出：“支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点”。2009年12月7日，国务院在《关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国发〔2009〕42号）中明确提出“建设桂林国家旅游综合改革试验区”，“桂林要充分发挥旅游资源优势，打造国际旅游胜地”。中国体改研究会指导完成了《桂林国家旅游综合改革试验区总体方案》和《桂林国家旅游综合改革试验区规划纲要》。自治区政府成立了由自治区政府发展研究中心牵头，自治区旅游局、自治区发改委等部门派专人组成的修改组，在上述两稿的基础上修改完成了《建设桂林国家旅游综合改革试验区总体方案》。2011年7月15日，总体方案经自治区人民政府并上报国务院。国办于7月22日批转国家发改委“商有关部门研究办理”。按照国家发改委有关领导的建议，在《建设桂林国家旅游综合改革试验区总体方案》的基础上，2012年3月，广西壮族自治区人民政府组织编制了《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》（送审稿）。6月25日至30日，国家发展改革委组织国家发展改革委产业与技术经济研究所、自治区发展改革委、自治区旅游局、桂林市等相关负责人集中在北京，对《规划纲要》进一步修改完善，形成了上报稿。“国家旅游综合改革试验区”的概念得到了进一步的深化和提升，并向“国际旅游胜地”目标迈进。2012年8月7日，自治区人民政府正式行文《广西壮族自治区人民政府报送桂林市国际旅游胜地建设发展规划纲要的函》（桂政函〔2012〕170号），将《规划纲要》呈报国家发展改革委。2012年11月1日，经国务院同意，国家发改委正式予以批复，并将积极推动落实相关政策，支撑桂林国际旅游胜地的建设。 《规划纲要》描绘了桂林国际旅游胜地建设基本蓝图，是统领桂林未来8年经济社会全面发展的“总规划”，提出了建设国际旅游胜地的行动纲领，明确了桂林建成全面小康社会的发展道路。根据《规划纲要》，到2020年，桂林国际旅游胜地基本建成，成为世界一流山水观光休闲度假旅游目的地、国际旅游合作和文化交流的重要平台。通过桂林国际旅游胜地的建设，促进广西旅游业实现跨越式发展。  序 言 桂林市位于我国广西壮族自治区东北部，总面积27809平方公里，辖5区12县，2011年末户籍总人口521.8万人，城市化率40.2%。 桂林自古享有“山水甲天下”的美誉，以“山清、水秀、洞奇、石美”著称。从甑皮岩石器时代的史前文化、到夏商周时期“百越”人的居住地、再到秦代开始置桂林郡，桂林历史上长期为广西政治、文化中心，生活着苗、瑶、侗、壮、回等5个世居少数民族。新中国成立后，桂林市经济社会发展较快，特别是旅游业走在了全国同类城市前列。改革开放以来，桂林市基础设施日趋完善，生态环境有效改善，人民生活水平不断提高。但是，桂林市也面临整体经济实力比较薄弱，城市经济辐射带动力不足，旅游业在全国地位下降等突出问题。2009年12月，《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》（国发〔2009〕42号）发布，明确提出桂林市要充分发挥旅游资源优势，建设桂林国家旅游综合改革试验区，将桂林打造成为国际旅游胜地，这对桂林旅游业发展提出了更高要求。 为落实国务院文件精神，充分发挥旅游业的带动作用，推进桂林市经济社会全面发展，广西壮族自治区人民政府组织编制了《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要（送审稿）》（以下简称《纲要》），规划年限为2012年至2020年。《纲要》是落实科学发展观、发挥桂林优势、带动区域增长、促进结构升级、提高人民生活水平的具体部署。推进桂林国际旅游胜地建设和发展，就是要按照世界水准、国际一流、国内领先的要求，打造世界级的旅游城市和国际旅游目的地，实现城市功能提升、城乡协调发展、旅游龙头带动、产业全面振兴、以城带乡、产业融合、生态环保的发展格局。  第一章 发展背景 桂林是世界著名的风景游览城市和国家历史文化名城，多年来，大力保护环境和生态，不断创新发展思路，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量，在产业经济、城市建设、基础设施、社会事业等方面都取得了较大的成就，为新时期的进一步发展奠定了较好的基础。同时，桂林要实现新的更好更快发展，还面临一系列亟待解决的制约因素。 第一节 发展