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基于电子政务的政府管理创新方向 　　摘 要：通过 电子 政务实现政府管理改革没有达到应有的目的，电子政务存在的一些 问题 严重制约着政府管理创新的真正实现。在电子政务建设过程中，如何有效整合电子政务与政府管理职能、组织结构、管理理念等，以达到转变政府职能，提高行政效率，增强政府监管和服务能力， 是电子政务下的政府管理创新方向。 　　关键词：电子政务；政府管理；创新方向 　　 　　电子政务是电子信息通讯技术与当代政府管理创新理念相结合的产物，其主要目标是提高政府管理效能，实现对公众的便捷服务。尽管电子信息技术与信息基础设施在政府管理创新过程中的作用不可忽视，但是，最关键的并不是技术，而是管理创新理念的确立与政府职能的转变、政府组织的重构与政务流程的优化和重组。 　　 　　一、政府管理创新面临的问题 　　 　　从 目前 中国 电子政务的 发展 情况看，通过电子政务实现政府管理创新改革还没有达到应有的目的，政府管理创新主要存在下列一些问题： 　　1.观念创新上的误区 　　一种是把电子政务仅仅当做政府部门的 计算 机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥应有的作用。另一种是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上 网络 就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来，提供全方位的服务。电子政务不是传统政务的电子化，而是一种全新的政府管理方式，是对传统政府职能与政务流程的优化，是政府管理的一场革命。 　　2.“电子”与“政务”分离 　　信息通讯技术的功能只是为政府管理信息化进程提供有效的渠道，为政府管理 现代 化提供更加方便的手段。但是，很多部门电子政务的建设只关注资金、软硬件的投入，而忽视“电子”和“政务”的整合，主要表现为：一种是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉；另一种是把电子政务仅仅当做政府部门的计算机化，不重视软件的开发，也不重视业务流程的重组，其结果是很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，或者成为一种摆设，没有发挥其应有的作用[1]。 　　3.立法滞后 　　从整体看，中国电子政务立法还处于一个“无纲领性立法，无明确的立法规划，无有效的立法评价及监督机制”的三无状态。在国际电子政务法制化进程中，中国电子政务还存在缺乏基本法、立法分散等问题，有关电子政务的 法律 规范基本上分布在计算机法、电信法、互联网法、信息法、电子签名法、计算机软件保护法等法律规范之中。同时中国对信息安全法较为偏重，其他相关法律法规明显不足。从日益增长的 社会 需求来看，相关法律法规的不健全对于电子政务条件下的政府管理创新的制约作用表现得越来越突出。立法的滞后严重限制了电子政务的发展，不利于政府管理创新[2]。 　　4.重建设轻整合 　　中国电子政务的基本架构为“三网一库”（办公业务网、信息资源网、社会公众网和信息资源数据库）体系。以往的信息建设不重关联，自成体系，信息资源分散，共享程度低，以致 影响 了电子通讯技术的整体 应用 。目前，在没有对已经建立的行业或部门网络系统进行有效整合的同时，一些机构就开始急着上新的信息化项目，许多旧的矛盾还没有解决，又不得不面对一些新的问题。这将使未来的整合工作面临更大的困难。如何克服体制弊端，整合现有资源，节约投入成本，防止多重建设，避免各自为战，成为政府信息化和电子政务发展中面临的重要挑战。 　　5.信息安全管理不足 　　电子政务在安全方面面临着政府组织内外的多种威胁与挑战。外来威胁主要有三种形式：一是非法使用资源，指系统入侵者对计算机资源、网络连接服务等资源的滥用和盗用，并查阅数据、访问机密文件等信息资源。二是恶意破坏，指非法进入者对系统或数据文件进行破坏，造成系统瘫痪，文件无效或消失，使电子政府中断对用户提供服务。三是盗窃数据，主要指黑客进入网络，盗取 金融 数据、机密文件以及其他敏感的数据信息等。机构内部的安全隐患问题一般有两种情况：一是工作人员违规操作，造成对政府安全的威胁。二是工作人员违法犯罪，发生故意窃密行为。内部的安全隐患，主要还不是技术层面上的问题，更多的还是管理层面的问题。 　　6.开放性和透明度不够 　　新时期政府管理在客观上要求政府认真对待外界需求，办事流程、办事规则规范化、公开化，增加政府工作的透明度，自觉接受公众的监督，促进民众的民主参与。但在传统的政府公务中，政府既掌握着大量的公共信息，又是法律、法规、规章和制度的制定者，相对于公众，处于明显的信息强势地位。由于社会公众不能随时随地了解政府的办事程序和有关政策，常常“跑断腿”，更谈不上监