吴江市制造业企业分离非主营业务政策执行研究.pdfVIP

中文摘要 20世纪60年代以来，全球产业结构从“工业型经济”向“服务型经济”转型。 生产性服务业因为其联系工业和服务业的特殊性质，成为世界经济中增长幅度最 快的行业。针对吴江市产业发展现状和企业要求，2009 年，吴江市政府调研并出 台了一系列“制造业企业分离非主营业务”政策，鼓励制造业企业分离运输、安 装、科研等服务环节，设立独立的服务业企业，面向社会开展服务，发展生产性 服务业，截止2012年底，首批试点企业已运营一年有余，完成首年政策兑现。试 点过程中，“制造业企业分离非主营业务”政策获得了相当的积极效应，也出现 了一些负面影响，与预期效果有所不同。 公共服务理论认为，公共政策制定的目标是满足公民共同的利益需求。要从 是否服务公民，是否能体现公共利益的角度，评价公共政策的适宜度。本文运用 理论分析、实例归纳和深度访谈的方法，梳理“制造业企业分离非主营业务”政 策的制定和执行过程，分析政策执行过程的各个环节，对政策的执行主体、执行 对象和政策执行效果进行全面分析,重点考察政策执行后出现的规模以上企业参 与度小于预期、分离企业行业与引导方向不完全重合、部分环节分离受限等负面 影响，总结政策效果与预期效果出现偏差的影响因素。在此基础上，针对政策在 执行过程中体现出