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从经费机制透视我国环保执法的困境与出路 摘 要：经费是环保执法活动和环保执法能力建设的财力保障。我国地方环保经费来源单一且受制于地方财政状况，多数基层环保部门经费得不到切实保障，从而导致环保执法陷入困境。通过深入分析其原因并积极进行相应的制度建设来缓解经费困难，才能有效地提高环保执法绩效。 关键词：经费；经费短缺；经费保障 经费是环保执法活动和环保执法能力建设的财力保障。但我国地方各级环保部门经费短缺现象的普遍存在将环保执法拖入了困境，严重制约了环保执法的效果。本文试图通过对环保经费投入和使用现状的分析，来探讨提高我国环保经费保障的制度安排。 一、地方环保经费机制现状 在《排污费征收使用管理条例》出台之前，我国环保经费来源比较混乱，在各级政府的财政预算中是被寄托在其他预算科目之下，没有一个独立的支出预算科目，[1]而主要依赖各种收费项目特别是排污费收入，用排污费养人的情况非常普遍。2002年1月30 日《排污费征收使用管理条例》通过后，财政部和国家环保总局（现环保部）又配套制定了一系列规范性文件以规范排污费的收支活动。根据相关规定，从2006年起，全国各地全部实行排污费收支两条线管理，各级环保机构经费纳入同级预算。[2] 环保经费虽然被纳入了地方财政预算，实际经费投入状况却并不理想。就目前情况看，地方各