墨西哥的新自由主义政策 加入北美自由贸易协定之观察.pdfVIP

台灣國際研究季刊 第8 卷 第3 期 頁77-98 2012 年/秋季號 Taiwan International Studies Quarterly, Vol. 8, No. 3, pp. 77-98 Autumn 2012 墨西哥的新自由主義政策── 加入北美自由貿易協定之觀察 石雅如 宜蘭大學人科中心兼任助理教授 摘 要 本文略述墨西哥經濟發展轉變過程，從進口替代時期的保護干預 政策到全面開放的新自由主義經濟政策，就吸引外資、擴大貿易、增 加就業等等墨西哥政府最初加入『北美自由貿易協定』（NAFTA ）的 預期目標進行檢視，分析外國投資的主要配置、進出口貿易的擴大與 國內生產的聯結程度、就業市場的變化和NAFTA 對農業的衝擊。結 論是外國投資趨向風險較高的間接投資，真正能刺激經濟發展的直接 投資比重不高，進出口產量持續上揚，但長期觀察進口總額大於出 口，貿易收支呈現逆差，至於就業機會的增加侷限於加工製造業，而 自由貿易帶來的低價農產傾銷，導致農業部門震盪，引發大量農民失 業 NAFTA 所創造的就業機會根本無法彌補失血。和未簽署 NAFTA 之前一樣，美國的影響力依舊，美國是墨西哥外國投資最大來源國 家，最大貿易對象，墨西哥移民最大「輸出」國。墨西哥交付市場機 制的自由貿易政策因為基礎競爭條件不足，加上政策執行出現分配不 公的結構性問題，過於急躁開放讓國內生產平台處於劣勢，讓經濟成 長出現瑕疵。 關鍵詞：『北美自由貿易協定』、墨西哥、美國 78 《台灣國際研究季刊》第8 卷、第 3 期（2012 /秋季號） 壹 、墨西哥開展新自由 主義經濟政策之背景 拉丁美洲各國殖民時期發展大庄園種植農業經濟，在獨立初期轉換成 為供應歐美工業化國家農產和礦產的初級產品出口模式。19 世紀中葉為求 農產和礦產部門的擴張和改善基礎建設，拉美各國努力吸引外資。外國資 金和技術的進入除了改善基礎建設，也推動墨西哥經濟發展。咖啡、龍舌 蘭等熱帶商業性農產品和礦產出口，讓墨西哥的收入快速增加，但是單一 的初級產品經濟擠壓其他產品的發展，加上強烈的對外依賴和財產集中少 數人的結構性問題，1929 年遭遇經濟大蕭條，歐美國家經濟萎縮，出口量 減少導致經濟惡化，墨西哥開始實施進口替代政策。 進口替代經濟通過發展民族工業來替代非耐用性消費產品的進口，以 國產品代替進口商品滿足國內市場需求為基礎，貿易政策趨向保護主義， 高關稅、為保障國內民族工業發展，限制進口數量。但是過度保護主義導 致勞動力生產率低，經濟效益增長緩慢。然而外國資金和技術依然是此時 期製造業和相關產業鏈形成的關鍵。消費品進口雖然減少但是進口替代工 業所需的機械設備、中間產品和原物料的進口卻增加，加上初級農產出口 價格受到國際價格變動影響，國內市場規模有限導致成本居高，消費模式 改變產業結構不變，生產部門沒有彼此聯結產業結構無法升級，忽視技術 研發、缺乏創新能力，必須以高價吸收進口技術，加大成本。結果進口替 代政策施行後期國家經濟衰退、通貨膨脹、匯率貶值增加外債負擔。 1982 年墨西哥政府宣布無法支付到期的債務本息，爆發債務危機。面 對拉美國家的嚴重債務問題，美國財政部長貝克（James Addison Baker III ） 提出解決辦法，以促進債務國經濟發展為前提，要求墨西哥與其他重債國 就減少政府赤字、促進貿易金融自由化進行政策調整。在國際貨幣基金會 協調下，墨西哥與債權國、債權銀行與多邊金融組織進行談判，獲得貸款 也暫時紓緩債務問題。1989 年3 月美國財政部長布雷迪（Nicholas Frederick Brady ）延續貝克計畫，要求債務國進行結構性調整，刺激經濟成長，提出 減免本金和利息償債方案。同年 7 月墨西哥成為第一個拉丁美洲達成減債 墨西哥的新自由主義政策：加入北美自由貿易協定 （NAFTA ）之觀察 79