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事业单位财务规则培训 第一部分 事业单位财务制度的历史沿革 第二部分 修订规则的基本原则 第三部分 规则修订的主要内容 第一部分 事业单位财务制度的历史沿革 （一）什么是事业单位财务制度 事业单位财务制度是国家财政制度的重要组成部分，是根据有关法律、法规和政策对事业单位有关资金的筹集、分配、使用等业务进行计划、组织、执行和控制等工作，所规定的基本行为准则或行为规范。 三个层次：事业单位财务制度是 1.国家财政制度的重要组成部分； 2.事业单位财务制度具有法律性质； 3.涵盖事业单位所有的财务活动。 财政体制 预算制度 国库收付制度 财政制度 政府采购制度 非税收入管理 会计制度 企业财务制度 财务制度 行政单位财务制度 事业单位财务制度 第一部分 历史沿革 以1996.10颁布，1997.1.1实施《事业单位会计准则（试行）》为标志；首次实现了事业单位财务制度与行政单位财务制度实现全面分开。1997年《事业单位会计准则（试行）》具有以下特点： “独立”：事业单位财务制度与行政单位财务制度分开。 “统一”：种类事业单位财务制度内容一统一，取消了“全额、差额、自收自支”单位划分，并在预算编制、收支科目、报表格式实现了统一。 “完整”：建立了一套完整的事业单位财务制度体系。 该准则已实施了十五年 第二部分修订规则的基本原则 一、保持现有事业单位财务制度体系框架 三个层次：1.财务规则 2.财务制度 3.内部财务管理办法 二、体现财政改革的相关成果 经过十五年，事业单位财务制度实施了以下改革： 1.部门预算改革 2.国库集中收付制度 3.政府采购制度 4.收支两条线 5.政府收支科目 三、突出事业单位公益属性的性质 事业单位管理存在一个属性不明确的问题，有人形容：“事业单位像个筐，什么东西都往里装。”有搞生产经营的，有从事公益服务活动的。即便是从事公益活动的也偏离了公共性质和公益性质的目标。新《规则》充分体现公益性的性质。并对对外投资、开展经营活动进行严格规定。 四、突出科学化精细化管理的要求 新《规则》修定，增加了管理方面条款，推进事业单位财务科学化、精细化管理内容。 第三部分规则修订的主要内容 第三部分 规则修订的主要内容 新规则内容的重要变化： 区分公益一类事业单位和公益二类事业单位。 公益一类事业单位：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等不能或不宜市场配置资源为一类事业单位。 公益二类事业单位：承担高等教育、非营利医疗可部分由市场来配置资源的为二类事业单位。 对从业生产经营经营活动，不承担公共服务职责的事业单位，鼓励走向市场，同时支持企业、私人兴办这类事业。 新《规则》共十二章68条 一、总则 七、资产管理 二、单位预算管理 八、负债管理 三、收入管理 九、事业单位清算 四、支出管理 十、财务报告和财务分析 五、结转结余管理 十一、财务监督(新增) 六、专用基金管理 十二、附则 （一）《规则》的适用范围 1.《规则》适用于各级各类事业单位的财务活动； 事业单位改革：三类 承担行政职能 不执行 从事生产经营活动 不执行 从事公益服务 执行 2.参照公务员法管理的事业单位财务制度,财政部门另行规定； 3.社会力量举办的公益服务性组织和社会团体，依照或参照本规则； 4.某些事业单位或事业单位特定项目，不适用本规则。 5.事业单位的基本建设财务执行本规则。但基本建设财务活