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第十章 中国现行土地使用制 第十章 中国现行土地使用制 了 解 现 行 的 农 村 和 城 市 土 地 使 用 制 度 了 解 现 行 的 农 村 和 城 市 土 地 使 用 制 度 掌 握 完 善 农 村 和 城 市 土 地 使 用 制 度 的 掌 握 完 善 农 村 和 城 市 土 地 使 用 制 度 的 主 要 途 径 和 措 施 主 要 途 径 和 措 施第一节 中国农村现行土地使用制 第一节 中国农村现行土地使用制 第二节 中国城市现行土地使用制度 第二节 中国城市现行土地使用制度 第三节 国有企业改革中土地资产处置的 第三节 国有企业改革中土地资产处置的 原则与方式 原则与方式中国农村现行土地使用制 中国农村现行土地使用制 中国现行农村土地使用制的建立 中国现行农村土地使用制的建立 与特征 与特征 产权稳定与农地利用 产权稳定与农地利用 土地用途管制与产权流转 土地用途管制与产权流转 政府征地与农地产权保护 政府征地与农地产权保护 中国现行农村土地使用制度的改革与 中国现行农村土地使用制度的改革与 完善 完善家庭承包经营制的建立: 1978年开始,农村 家庭承包经营制的建立: 1978年开始,农村 经济体制改革,实行农民集体所有土地 经济体制改革,实行农民集体所有土地 的家庭承包经营制的家庭承包经营制 目前我国农村土地的承包经营权,具有目前我国农村土地的承包经营权,具有 以下两个显著特征: 以下两个显著特征:一是土地承包经营权是一个不很完整和一是土地承包经营权是一个不很完整和 明晰的土地使用权; 明晰的土地使用权;二是土地承包经营权是一种尚不十分稳二是土地承包经营权是一种尚不十分稳 定的土地使用权。 定的土地使用权。二 产权稳定与农地利用 二 产权稳定与农地利用 产权不仅对经济主体具有激励和约束作用,而 产权不仅对经济主体具有激励和约束作用,而 且决定了经济绩效和收益分配。 且决定了经济绩效和收益分配。直接导致农 直接导致农 民土地收益 民土地收益 土地承 土地承 适当延长土地承包期,增强土地承 适当延长土地承包期,增强土地承 的不稳定 的不稳定 包经营 包经营 从而导 从而导 由此可见 包的稳定性是今后我国农村土地使 包的稳定性是今后我国农村土地使 权的不 权的不 致投资 致投资 用制改革的重点之一 用制改革的重点之一 稳定 稳定 不足 不足意味着未 意味着未 来的收益不 来的收益不 确定 确定三 土地用途管制与产权流转 三 土地用途管制与产权流转 产权流转是市场交易的基础,也是资源有 产权流转是市场交易的基础,也是资源有 效配置的保障。 效配置的保障。 中国农村土地产权因有国家用途管制规定, 中国农村土地产权因有国家用途管制规定, 其流转受到一定的限制,使市场机制难以 其流转受到一定的限制,使市场机制难以 充分发挥作用。 充分发挥作用。 在用途管制条件下,土地产权不能充分流 在用途管制条件下,土地产权不能充分流 转,市场机制不能充分发挥作用,资源难 转,市场机制不能充分发挥作用,资源难 以达到最优配置。 以达到最优配置。三 土地用途管制与产权流转 三 土地用途管制与产权流转一方面,政府应对耕地进行合一方面,政府应对耕地进行合 理补贴,提高农民种粮积极 理补贴,提高农民种粮积极 性,以保证粮食安全; 性,以保证粮食安全; 可见, 可见, 为实现 为实现土地资 土地资 另一方面,政府应逐步放松非 另一方面,政府应逐步放松非 源有效 源有效 耕地转化为城市用地的管制, 耕地转化为城市用地的管制, 利用 利用 让农民享有充分的土地流转权, 让农民享有充分的土地流转权, 以提高农民收益和土地利用效 以提高农民收益和土地利用效 率。 率。四 政府征地与农地产权保护 四 政府征地与农地产权保护 在现行土地产权制度下,农地转为城市用 在现行土地产权制度下,农地转为城市用 地的惟一合法途径就是通过政府征地。 地的惟一合法途径就是通过政府征地。 这样,政府就成为农地转为市地的惟一买 这样,政府就成为农地转为市地的惟一买 者,成为农地的买方垄断;同时,政府也 者,成为农地的买方垄断;同时,政府也 成为市地的惟一供给者,成为市地的卖方 成为市地的惟一供给者,成为市地的卖方 垄断。 垄断。 现行土地征用制度存在的问题 现行土地征用制度存在的问题 政府借助“公共利益”的名义,从事非公共利 政府借助“公共利益”的名义,从事非公共利 一个原因在于,政府实行 一个原因在于,政府实行 低成本发展工业化的道路 低成本发展工业化的道路 益的事业,侵犯了农民土地产权,侵害了 益的事业,侵犯了农民土地产权,侵害了 农民土地收益。 农民土地收益。 现行的征地补偿标准还不能充分体现公平 现行的征地补偿标准还不能充分