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审判事务管理权的回归 圈 审判事务管理权基本理论及实践问题 回顾与展望:审判管理20年. 审判管理制度在我国长期处于缺失状态,甚至根 本没有区分审判与管理的概念与界线.20世纪90年 代中后期.一些法院率先对审判流程管理进行有益探 索,开启了审判管理改革的先河.之后的审判管理改 革与人民法院整体改革共同发展.三个五年改革纲要 的实施对审判管理改革起到重要的指引功能和推动作 用. 1.人民法院”一五改革纲要”实施时期.在科学总 结各地法院实践经验的基础上,”一五改革纲要”首次 提出了建立符合审判工作特点和规律的审判管理机 制.从这一时期审判管理改革的内容看,主要围绕审判 流程管理展开.审判流程管理的实质是将实体审判权 和流程控制权实行相对分离.以往这两种权力由审判 部门控制,集中于办案法官手中.审判流程管理改革打 破了这种高度集中的权力格局,将案件实体裁判权交 给办案法官.案件审判流程控制权掌握在立案庭等专 门机构手中,从而实现案件审理的权力制约,从制度上 保障公正审判和执行.审判流程管理制度的初步确立. 标志着审判管理改革正式成为法院管理改革的一项重 要内容,从隐性转向显性,从后台步入前台. 2.人民法院”二五改革纲要”实施时期.”二五改革 纲要”首次将改革和完善审判管理制度作为一项独立 的改革任务提出,主要内容有:对审判流程管理改革既 有成果的深化巩固也有健全案件质量评查机制和审判 绩效评估制度.案件质量评查是上级法院对下级法院, 各级法院对本院审结案件特别是改判发回重审案件的 实体,程序,法律文书等情况的内部检查评价.审判绩 效评估,是运用多指标综合评价的方法和技术,建立审 判质量效率评估的量化模型,实现定性基础上的定量 文,孙海龙高翔 管理,提高管理准确性和效率.这一时期审判管理改 革的重心已由案件流程管理向案件质量管理方向转 变,进人到全新的发展阶段.从”二五改革纲要”的体系 框架看,审判管理是一项独立于诉讼程序,审判组织和 审判机构制度,具有自身理论逻辑的管理制度,与司法 政务管理,人事管理制度一起构成法院管理制度的三 大支柱. 3.人民法院”三五改革纲要”新阶段.”三五改革纲 要”将改革和完善审判管理制度列入优化人民法院职 权配置总项.这是对党的十七大提出的优化司法职权 配置改革要求的具体回应.这表明,审判管理制度改革 已上升到优化人民法院内部职权配置的崭新高度,这 是已往审判管理制度改革前所未有的新内涵.”三五改 革纲要”明确指出:”健全权责明确,相互配合,高效运 转的审判管理工作机制.规范审判管理部门的职能和 工作程序.尽快完成覆盖全国各级人民法院的审判业 务信息网络建设.研究开发全国法院统一适用的案件 管理流程软件.”规范审判管理部门职能的要求.反映 审判管理改革已由制度建设本身发展到机构职能建设 阶段;加快审判管理信息化的要求,预示着先进信息技 术将广泛运用于今后的审判管理实践.可以展望.”三 五改革纲要”的深入实施,将为审判管理改革提供更为 广阔的空间.并呈现出更加明显的专门化,组织化趋 势. 四个追问:审判管理权与审判事务管理权的概念. 1.什么是审判管理权?管理是设计和保持一种良 好环境,使人在群体中高效率地完成既定目标.@有关 企业管理及行政管理的研究已成为一门显学.但审判 管理研究却并不繁荣.审判管理是与人民法院办理案 件的活动直接相关的活动.审判管理权是法院负有管 理职责的人员和机构对审判活动的监督和管理职权, 胡夏冰着:”审判管理制度改革:回顾与展望”,栽《法律适用))2008年第1O期. 姚正陆,刘云着:”审判管理若干问题构想”,栽《人民司~))2oo5年第12期. 哈罗德?孔茨,海因茨?韦里克着:《管理学》,经济科学出版社1995年版,第2页. 蒋惠岭着:”论法院的管理职能”,载《法津造用))2005年第8期. 田 系基于法院自身管理和监督审判活动的需要,在实践 中产生并不断完善的衍生性,辅助性权能,包括监督和 管理两个层面.审判管理与审判活动具有密切联系.以 审判活动及与审判活动相关的事务为对象,审判管理 权的根本价值是基于对审判活动规律的认识和把握. 通过对审判权及审判行为的组织,动员,控制和协调, 实现对审判公正高效的保障. 2.审判管理权等于审判事务管理权吗?自从有了审 判管理的理论及实践,审判管理权与审判事务管理权即 被天然视为同一概念之不同称谓.在各语境及场域均是 广为通用,未加区分.《现代汉语词典》对事务的解释是 行政总务,杂务,字面意义应不涉及决定性,实体性权 力.事务管理即以总务,杂务为管理对象的管理活动.审 判事务管理即围绕审判程序性事项和审判质效测评等 辅助性管理工作,不以调整,确定或处分当事人具体权 利义务关系为目的.不介人或干预案件实体审理和裁决 的管理活动.审判