台湾地区《行政诉讼法》立法沿革与修正研究.docVIP

台湾地区《行政诉讼法》立法沿革与修正研究 陈铭聪 2012-5-29 20:30:54　　来源：法治政府网 2012-05-19 　　【内容摘要】台湾地区《行政诉讼法》肇始于1933年，2000年开始实施新的《行政诉讼法》，条文也从27条一举扩增至308条，而新法自实施以来也历经四次修正。《行政诉讼法》的实施，是“司法为民”的具体展现，不仅有效保护了公民、法人或者其它组织的合法权益；每一次修正，更是推动行政法治化的进程。研究台湾地区的《行政诉讼法》的立法沿革和修正内容，对于大陆现行《行政诉讼法》的修正，具有相当参考的价值。　　【关键词】?诉讼制度 · 行政诉讼 · 程序正义 · 交易成本　　台湾地区《行政诉讼法》的萌芽，始于1908年（清末光绪34年）的《九年预备立宪逐年筹备事宜清单》，其中即有于1913年设立“行政审判院”的构想。1910年（宣统2年）宪政编查馆另行提出的逐年筹编事宜中，亦载有拟于1911年（宣统3年）年颁布《行政审判法》，其中有设立“行政审判院”的提议，其后草拟《行政裁判院官制草案》，然均因辛亥革命成功而告寿终。　　一﹑旧《行政诉讼法》介绍　　（一）行政诉讼制度的滥觞　　民国成立之初，政府和学界，对于建立行政诉讼制度已有共识，惟对于应实行行政国家或是司法国家的制度，存有重大的争议。[①]考察当时的相关规定，例如1911年12月2日公布的《中华民国鄂州约法》及《官制草案》第14条、同年月29日公布的《中华民国浙江省约法》第8条、1912年1月27日公布的《中华民国临时政府组织法(草案)》第14条、同年3月11日公布的《中华民国临时约法》第10条、第49条、1914年3月31日公布的《平政院编制令》、同年5月1日公布的《中华民国约法》第8条、同年5月18日公布的《行政诉讼条例》及《诉愿条例》、同年7月20日公布的《行政诉讼法》及《诉愿法》等制定法(或草案)中，除《鄂州约法》、《官制草案》及《浙江省约法》规定由行政审判院审理外，余均规定由“平政院”审理。[②]可见当时行政诉讼制度，于草创之初，即已设计于普通法院之外，另设机关审理，而按照前述《平政院编制令》所设立的平政院，则为民国成立后第一个行政诉讼审判机关。　　(二)北洋政府时期--平政院时代　　北洋政府时期的行政诉讼制度，以平政院为代表。依《平政院编制令》第1条规定：“平政院直隶于大总统，察理行政官吏的违法不正行为，但以法令属特别机关管辖者，不在此限。平政院审理纠弹事件，不妨及司法官署的行使职权”。故此时平政院为隶属于行政权下的特设机关，实行行政裁判制度，平政院审理行政诉讼事件，系依1914年5月18日公布的《行政诉讼条例》及其后于同年7月20日公布的《行政诉讼法》。此时的《行政诉讼法》共分为行政诉讼之范围、行政诉讼之当事人、行政诉讼之程序、行政诉讼裁决之执行，共4章35个条文。　　本法确立行政诉讼制度的雏型，其规定内容约有如下特征：(1)行政诉讼的范围采概括主义，其诉讼对象的处分概念包括命令、决定、行政契约等行为。(2)行政诉讼的种类仅限于撤销诉讼，并排除要求损害赔偿之诉讼。(3)兼采直接(越级)诉讼主义与诉愿前置主义。(4)除人民得提起行政诉讼外，肃政史兼有补充之诉权，并采参加诉讼制度，以及禁止撤回起诉原则。(5)排除再审，采一审终结主义，并设巡回诉讼制度。(6)起诉期间原则为六十日，并采事变或故障的回复原状主义。(7)执行不停止原则。(8)审判庭由评事五人组成，采多数决原则，于裁决宣示前并应经院长核阅；审理采程序公开、言词辩论原则，书面审理为例外。[③] (9)职权调查证据(职权探知)主义。(10)先决问题职权裁定停止程序主义。(11)裁决有拘束关系人的效力。(12)裁决的执行采大总统批令主义。　　(三)国民政府时期--行政法院时代　　国民政府时期的行政诉讼制度，以行政法院为代表。南方国民政府在1925年成立后，为行使对官吏纠弹及对行政官署违法行为之行政诉讼职权，于1926年1月成立的惩吏院，但在同年5月即裁废，随后成立审政院，但亦在同年10月遭到裁废，改由监察院兼理行政诉讼直至1928年10月。　　1928年10月公布的《司法院组织法》第1条规定，司法院由司法行政署、司法审判署、行政审判署及官吏惩戒委员会组成；按其第6条规定，行政审判署依法律掌理行政诉讼审判事宜。 [④]同年11月，又将《司法院组织法》加以修改，将“司法行政署”改为“司法行政部”，“司法审判署”改为“最高法院”，“行政审判署”改为“行政法院”，其余均照原案。[⑤]这初步奠定了行政法院隶属于司法院的体制。1931年6月公布的《中华民国训政时期约法》第22条规定：“人民依法律有提起诉愿及行政诉讼之权”，但关于行政法院的内容并无涉及。1932年1