溯往开来：中国财税改革的回顾与展望（上）.pdf

壁 星 ， 溯往开来 ：中国财税改革的 回顾与展望 (上) 财政部科研所写作组 l978年 12月 ，具有深远 历史 意义 的 中国 革 发展 中得 到实 惠最 多 的三 十年 。今 天 ，站 在 共产党 第 十一届三 中全会决 定把 全党 的工作 新 的历史起 点上 ，按 照十七 大 “毫不 动摇地 坚 重点转 移到 社会 主义现 代化建设 上来 ，并做 持 改革方 向 ，提高改 革决策 的科 学性 ” 的要 出了改革开 放 的伟 大 战略决策 。从此 ，中国进 求 ，回顾 三十 年财税 改革 的历程 ，总结财税 改 入 了走 向现代化 的经济 社会转 轨进程 ，一场 革 的经验 ，探 索未来 中国财税 改 革 的思 路 ，具 举 世 瞩 目的经 济 体 制 改革渐 进 而 全 面 地 展 有 十分重要 的理论 与实 践意义 。本文 拟按 照 开 。 中国财政改革 中的不 同历 史时 期背景 ，分 为 在 三十年 改革开 放 的历 史长卷 中 ，作 为 五个 阶段对 改革 开放三 十年来 的财政 体制 改 整个经 济体 制改革重 要组成 部分 和宏观 层面 革 进行概要 的 系统 回顾 ，在此 基础 上总结 中 突破 口的财税 体制改革 ，谱 写 了极 富华 彩 的 国财政 改 革 的基 本经验 ，并对 其未 来 的 发展 篇章 。在改革 中 ，财税 体制及 其运行 在全 面贯 作 出展望 。 彻落 实党 和 国家 的方针政 策 、推进 改 革开放 和现 代化建 设方 面 ，发挥 了物质 基础 、体制保 体 制 的 整理恢 复与 改革准 备 时期 障 、政 策手段 和监督 系统 的作用 。三 十年来 ， (1978—1982) 在党 中央 、国务 院的正确 领导下 ，经过 各级政 府 、各个部 门和广大人 民群众 的共 同努力 ，我 l978年 ，刚 刚经历 了 “文化 大革 命 ”十 年 国已初步建 立起 了适应 社会 主义市场 经济 发 浩劫 的 中国 ，百废 待举 、百业待兴 ，粉碎 “四人 展 需要 的财政 管 理体 制 和宏 观调 控 体 系 ，并 帮 ”后党 和 国家 面 临着 在 思想 、政 治 、组 织 等 卓 有成效 地实施 财政 政策 ，极 大地促 进 了经 各个 领域全 面拨 乱反正 的艰 巨任务 。但 是 ，由 济社 会 的全面 、协调与 持续发 展 。 于 “左 ”的错误 思 想和 “两 个凡 是 ”错误 方针 的 财政 改革 的三十 年 ，是 财政领 域 的制 度 影 响和束缚 ，前进 中出现 徘徊局 面 。在经济 发 创 新 、管理创 新和技 术创新 蓬勃 推进 的三十 展 方面 ，国民经 济 比例 严重失 调 ，经 济效益 低 年 ，是我 国财 政实力 不断壮 大 、财政 宏观 调控 下 ，基 础设 施 、基 础 产业 严重 滞 后 ，人 民生 活 不断改 善 的三 十年 ，是公共 财政 体系不 断健 水 平难 以提高 ，经济 实力 、科 技实 力与 国际先 全 、财 政管理 水平不 断提 升 的三 十年 ，是 中华 进 水平 的差距 已 明显 拉大 。在经 济管理体 制 人 民共和 国成立 以来广 大人 民群众在 财税 改 上 ，是延 续高度 集 中的计 划经济体 制 ，国家主 · 1 · 要依 靠 指令性 计划 安排组 织经 济生 活 。毋庸 代 化所 必 需 的科 学 和教育 工作 。就此 ，全会关 讳 言 ，计划经 济体 制对 中 国的经济 发展 曾经