“首要标准”下的监狱企业生产改造引入企业管理机制的发展需求.docVIP

2011年度湖南监狱经济理论研讨征文 浅论“首要标准”下的监狱企业生产改造引入企业管理机制的发展需求 内容摘要：监狱企业是立足于监狱，而又具有经济性功能的组织，监狱的发展定位直接影响监狱企业的改革与发展。在目前“降低刑释人员重新犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”的强力贯彻和推进形势下，监狱的社会效益得到直观性的体现。与之相关联的监狱企业处于经济效益让位于社会效益、传统产业转型的双重困境，使得监狱企业作出符合新形势的改革变得十分重要。分析现行监狱企业的特点，破解在目前监狱企业管理（尤其是生产管理）存在的负面性问题，才能探索到实现监狱企业管理与监狱管理的综合效益最大化的途径。监狱与监狱企业的动态连接点在于劳动力资源和劳动效应的发挥，依此切入，我们可以尝试突破现行监狱企业管理模式，实现监狱企业发展与监狱改造职能正效应发挥的结合。 关键词：监狱企业 关联问题 一体化考核 正文：监狱企业是立足于监狱，而又具有经济性功能的组织，监狱的发展定位直接影响监狱企业的改革与发展。在目前“降低刑释人员重新犯罪率作为衡量监管工作的首要标准”的强力贯彻和推进形势下，监狱的社会效益得到直观性的体现。与之相关联的监狱企业处于经济效益让位于社会效益、传统产业转型的双重困境，使得监狱企业作出符合新形势的改革变得十分重要。研究企业生产管理与监狱改造功能最直接的相容性基础就是监狱企业的特点。 一、现行监狱企业构成特点。 监狱企业在公共管理的角度，它是附属于监狱存在，主要在于实现监狱的劳动改造功能。相比于一般企业组织管理，监狱企业除了实现自身利益的获得外，与监狱管理匹配的企业管理便具备了组织行为的公共性。这些所有可以罗列的特征完全依组织主体的特点、组织职能的特点、产业结构的特点而体现。这三者也就构成了分析监狱企业如何实现企业自身经济效益与“半公共职能化”的社会效益的前提。 1、组织主体特点。组织主体是一对存在强制关系的管理者、被管理者，我们分开来看：管理者包含一般企业管理者和执法者，但他们是直接与强制对象接触的个体；被管理者则是被依法判处徒刑的服刑人员。他们二者之间包含有监禁执法与服刑人员的关系、管理行为与服刑人员的影响关系、服刑人员在监狱企业完成角色重新调试效果的关系。 2、职能体现特点。从管理者与被管理者包含的关系进行衍生分析，直接过渡到监狱的职能和监狱企业的职能是否融合的比较。因此我们接下来在监狱的管理和企业管理层面讨论。 监狱的职能从“纯监管”逐步向“实现犯罪人主观恶性的转化”过渡。它的管理体制包含有服刑人员的日常管理、监管秩序的建立与管理、思想教育改造与劳动改造管理。所有的职能是以服刑人员为中心横向展开、以时间成纵向形成的一种职能机制。它的最终目的，用社会学观点表达，在于“完成服刑人员主观恶性的转化、重新社会化角色的调试、行为人的行为符合监狱管理机制、服刑人员出监后不致于产生危害社会状态的存在”。企业成组建到运营，始终贯穿的主线是使企业产生经济性效益。虽然与企业相伴随的管理机制并不是围绕经济中心，但它与我们一般组织同样，功能体现在于管理组成个体，着眼于员工的日常管理、培训，在企业有计划、有组织的约束与激励机制的前提下，完成企业目标，达成企业主体经济效益与企业整体社会效益的整合。 回过头思索我们的监狱企业，从目的出发，它着眼于企业生产、有效地管理好自身的特殊员工——服刑人员、整合好监狱企业经济效益与企业整体的社会效益，另外监狱企业在管理好特殊员工的同时，能更进一步地使企业的特殊员工脱离监狱企业后，成为已被正常社会化的个体。 这既是监狱企业管理的目的，也是监狱企业的一种绩效评价前提。总结监狱企业的职能，就是：在行政强制管理的基础上，有效运用行政管理手段和企业管理手段，提高监狱企业主体综合效益。 3、产业结构特点。劳动力的量一直主导着监狱企业产业的定位方向。自建国初始，监狱企业经历了传统产业、劳动密集型的加工产业时期，现阶段，有部份企业已实现了高附加值产业的转型。然而，具体的产业是否适应当前监狱监管服刑人员要求，成为监狱企业发展的关键。依托监狱企业劳动力的量而形成的主导产业 ，在目前的形势下，已形成了监狱企业发展的阻碍。它可体现以下几点：①现阶段服刑人员个体的特点已不适应大量的劳动密集型产业，监狱企业的产业必须形成一个层级式的劳动密集型来料加工、技能凸显主导产品加工的产业结构。这才能使得服刑人员在监狱企业的劳作中适岗适位，充分做发劳动力的“质”和“量”的选择。②低附加值产业在兼顾行政管理与企业管理的前提下，导致企业的运营成本增加③企业约束与激励服刑人员劳动的机制，在现实中的运用所受束缚力太强，行政管理和企业管理的优势均未能体现。这也是导致诸多管理者认为监狱企业生产在监管改造服刑人员方面存在弊端的根本原因。④现行监狱企业任用和培训人力资源的机制，不能实现引