低碳经济下我国草根环境NCO与政府协同关系构建.docVIP

低碳经济下我国草根环境NCO与政府协同关系构建 [摘要]低碳经济已经成为世界各国经济发展的主流战略选择,这在客观上有助于草根环境NGO逐渐从边缘走向前台。一方面,低碳经济为我国草根环境NGO扩展了新的发展空间,另一方面又使其与政府关系的演变出现了新的契机。低碳经济下草根环境NGO与政府的协同关系模式为:通过相互合作发挥二者的优势,运用竞争机制保持各自的独立。最大程度地实现环境治理系统中公共利益的最大化,从而促进我国低碳经济稳步发展。以期真正实现向低碳经济模式的转变。 　　[关键词]低碳经济;草根环境NCO;政府;协同关系 　　[中图分类号]17062.2　[文献标识码]A　[文章编号]1005-2674(2010)11-0052-04 　　 　　一、低碳经济:草根环境NGO与政府关系演变的契机 　　 　　毋庸置疑,低碳经济正成为世界经济发展的流行趋势。它的发展对于草根环境NCO的地位及职能的改变与提升都是一种重要的推动力,新的变化伴随低碳经济的深入在草根环境NGO的内外部悄然而生,这也恰是草根环境NGO与政府关系实现良性演变的契机。 　　 　　1　如何理解低碳经济及草根环境NGO 　　何谓低碳经济,说法不一。目前多数学者认同“低碳经济是一种以低能耗、低污染、低排放,和高效能、高效率、高效益为主要特征;以较少的温室气体排放获得较大产出的新的经济发展模式”。对于环境NGO,本文借鉴这样的定义:是以环境保护为主旨,不以营利为目的,不具有行政权力并为社会提供环境公益性服务的民间组织。草根环境NGO的“草根”一词来自英语的“Grassroots”,具有“基层群众、地位出身贫寒卑微的或非官方的”等用法,草根性在本文中即指草根NGO是自下而上成立的,其建立及运作均独立于政府之外,并不隶属于国家的政治和行政体系。 　　据中华环保联合会(ACEF)的统计,截至2005年底,中国共有2768个环境社会团体,独立的草根性民间环保组织只有202个(7.2%)。另据中华环保联合会发布的《2008中国环保民间组织发展状况报告》显示,截至2008年10月,全国共有由政府发起成立的环保民间组织1309家,草根环保民间组织508家。三年来增加了300多家,比2005年增长一倍多。58.6%的环保民间组织都参与了节能减排工作,包括研发、推广节能减排的环保产品、向公众开展宣传教育等;11%的环保民间组织参加了环境维权工作,监督企业履行社会责任。但是国内对自上而下的GONGO(GONGO为英文government own NG0s的缩略语,指政府所有或支配的NGO。)研究的较多,对草根组织的研究则比较少。然而,根据裴敏欣的说法,对于中国“真正的”NGO的研究,显然要将眼光置于这些草根组织。笔者对此深表认同,尤其是在低碳经济背景下,探讨我国草根环境NGO与政府的关系更有意义,而且与低碳经济发展的宗旨和目标也更加贴近。 　　 　　2　低碳经济拓展草根环境NGO发展空间的主要趋向 　　(1)社会参与空间由小到大 　　发展低碳经济已是涉及整个社会共同利益的社会问题,因此鼓励各种公益性的环保组织和团体的发展,发动民众参与,促进整个社会参与到发展低碳经济中来已是大势所趋。而作为发展低碳经济重要力量之一的草根环境NGO自成立之日起其社会参与空间就一直受到诸多的限制,但草根环境NGO在动力、激励与效率等方面具有的优势,随着低碳经济的深入会逐渐显现。从而促使政府在发展低碳经济的过程中为草根环境NGO的顺利入场及广泛参与,提供一定的便利条件,这也必将改善草根环境NGO原有的社会参与空间狭小的现状,随着政府权力的不断让渡,草根环境NGO的社会参与空间必将逐渐扩大。 　　(2)制度运行空间由阻到通 　　梅森纳认为,人类发展低碳经济面临的挑战,不是技术上的也不是经济上的,实际是政治和体制上的。这一说法与草根环境NGO的发展困境不谋而合。受制于政治和体制的约束,一直以来,草根环境NGO制度的制定和运行,或胎死腹中或举步维艰。低碳经济的兴起及发展,要求政府废除原有的具有垄断性和非竞争性特征的规定,尽快制定新的关于环境NGO方面的法律法规体系,鼓励并促进环境NGO的发展。 　　(3)社会政策受益空间由潜到显 　　传统的“大政府,小社会”体制使得草根环境NGO的生存空间狭窄,进而直接导致其社会政策受益空间隐而不明。现今低碳经济的发展适逢向“小政府,大社会”模式的转变,政府不再是万能的,尤其在环保领域,在推行一些政策时,需要得到草根环境NGO的支持。因此从建立必要的制度基础、给予适当的资金支持和舆论支持等方面,鼓励和扶持草根环境NGO的发展是政府发展低碳经济的内在要求。草根环境NGO与政府之间的关系由对立、竞争的关系,逐渐演变为互补、促进的关系,从而带动社会政策受益