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经济发展方式的转变与县域经济发展研究 　加快县域经济发展方式转变,是应对后国际金融危机时期带来的巨大压力和挑战,促进县域经济又好又快发展的必然要求。必须面对现实,因县制宜,从用足用好中央“三农”政策,刺激和扩大农村消费,加快调整优化经济结构,推进城镇化、农业农村现代化建设,深化改革促进创新等方面采取有效的对策和措施,为实现县域经济在发展方式转变中开启新篇章、拓展新领域、开辟新途径。 　　[关键词]县域经济;转变发展方式;开启新篇章 　　[中图分类号]I061.5[文献标识码]A[文章编号]1004-518X(2010)09-0070-07 　　周金堂(1956—),男,中国井冈山干部学院副院长、教授、研究员,江西省社会科学院特约研究员,中国区域经济学会副理事长,主要从事县域经济研究。(江西井冈山343600) 　　本文为国家社会科学基金项目“中国特色新型工业化与县域经济发展研究”(项目编号:08BJL006)的阶段性成果。 　　 　　在“工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化”继续深入的大背景下,后国际金融危机时期对我国县域经济结构调整形成了巨大的压力,同时也提供了新的重大的机遇。胡锦涛总书记2010年2月3日在省部级主要领导干部落实科学发展观研讨班上强调:加快经济发展方式转变是适应全球需求结构重大变化、增强我国经济抵御国际市场风险能力的必然要求,是提高可持续发展能力的必然要求,是在后国际金融危机时期国际竞争中抢占制高点、争创新优势的必然要求,是实现国民收入分配合理化、促进社会和谐稳定的必然要求,是适应实现全面建设小康社会奋斗目标新要求、满足人民群众过上更好生活新期待的必然要求。[1]县域经济属于有地域特色的区域经济范畴,是国民经济的基本单元,在我国经济社会发展中具有重要地位,是统筹城乡经济发展、构建和谐社会的重要战略支点。坚持以科学发展观为指导,加快县域经济发展方式转变,切实增强县域发展的均衡性、协调性、可持性,对于统筹城乡、区域协调发展,促进全面建设小康社会,具有重要的作用和意义。就现实而言,开启县域经济发展新篇章,需要在以下六个方面做好谋篇布局。 　　 　　一、用足用好中央支持“三农”的政策,发挥制度安排对转变县域经济发展方式的放大效应 　　 　　长期以来,由二元结构造成的城乡分割状态,使农业人口比例过高,城镇化水平低,城乡发展失衡,农业收益率低,农民增收缓慢,农民整体素质不高,农业农村基础设施落后等问题和矛盾十分突出。贯彻中共中央《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》,落实强农惠农政策,是加快转变县域经济发展方式的重中之重。这是因为: 　　一是县域和县域经济的重要地位决定了转变发展方式,必须用足用好中央支持“三农”的政策。2008年,县域国土面积占全国陆地国土总面积的94%,人口总数达9.31亿,占全国总人口的70.10%;县域还占了全国1/2的经济总量、1/3的市场和1/4的财政收入。县域经济发展的质量和效益,直接影响社会主义新农村建设的进程,关系全面建设小康社会。 　　二是2010年中央强农惠农的政策,与转变县域经济发展方式,促进县域经济社会协调发展紧密相连。这些政策主要内容有:促进农业稳定发展和农民持续增收;加强农业基础设施建设;深化农村改革;统筹推进城镇化和新农村建设等等。正确理解和执行以上政策,是转变县域经济发展方式,妥善解决“三农”问题的重要前提和主要抓手。 　　三是用好用足中央的政策就是要着力构建以工促农、以城带乡的长效机制,防止工业化高速推进时期,资源要素外流给农业和农村带来不利影响。要根据2010年中央一号文件“三个扩大”“三个优先”[2]的要求,围绕化解“三农”矛盾和问题,形成平等和谐的城乡关系、合理的工农业交换、城乡产业布局和城乡资源分配关系,把中央安排“三农”投入的8 183亿元资金用好。 　　要根据改善农民的生产生活条件和农村整体面貌要求,围绕提高农村居民收入、发展农村公共事业,形成完备的农村公共文化服务体系,发展农村教育,促进教育公平,促进农村卫生事业发展,加快健全农村社会保障体系,加强农业农村基础设施和环境建设等投资领域来开展工作,利用投资的拉动效应,使投资倾斜政策能在转变县域经济发展方式,优化县域经济发展环境,促进县域经济全面协调可持续发展中发挥最大效用。 　　 　　二、科学利用内需拉动力,刺激和扩大农村消费,使农村需求升级对实现县域经济增长的保证作用得到充分释放 　　 　　我国的国情之一就是县域地域范围广,人口众多,经济发展不平衡。通过搞活流通,扩大消费来拉动县域经济发展的潜力很大。以内需拉动经济发展的重点是促进消费。面对国际金融危机的冲击和我国经济增长内生动力不足,消费增长为我国2009年经济实现较快平稳发展做出了突出贡献