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刍议如何做实新形势下地方人大监督工作 ----江西省人大常委会深入开展“畅通省城”系列 监督活动亮点和启示 文强 康卫华 内容摘要：近年来，围绕如何进一步做实地方人大监督工作，地方各级人大及其常委会开展了大量的实践和探索，积累了不少好的经验和做法。今年4月份以来，江西省人大常委会针对缓解南昌市区交通拥堵这一热点民生问题开展了“畅通省城”系列监督活动，得到了社会的广泛关注和高度认可。与以往监督活动相比，“畅通省城”系列监督活动在监督意识、监督选题、监督方式、监督过程、监督效果等方面呈现出不少亮点，为进一步做实地方人大监督工作提供了参考和借鉴。本文拟通过总结解析这些亮点，浅谈活动对做实新形势下地方人大监督工作的几点启示。 关键词：地方人大监督 畅通省城 亮点 启示 我国宪法明确规定了地方各级人大及其常委会的职权，概括起来包括：监督权、重大事项决定权和人事任免权，另外，省、自治区、直辖市以及经国务院批准的较大的市的人大及其常委会还拥有立法权，简称“四权”。监督权是地方各级人大及其常委会特别是没有立法权的地方各级人大及其常委会使用较为普遍的一项权力。近年来，江西省人大及其常委会相继开展了“环保赣江行”、“赣鄱农产品质量安全行”、“食品药品安全赣鄱行”、“秀美江西行”以及“畅通省城”系列监督活动、优化发展环境专题调研等大量务实的监督实践，为做实新形势下地方人大监督工作积累了丰富经验和打下了坚实基础。本文围绕“畅通省城”系列监督活动新思路、新举措进行解析、思考，并结合当下实际谈一些做实新形势下地方人大监督工作的粗浅认识。 一、解析“畅通省城”系列监督活动亮点 为推动南昌市区交通拥堵问题得到改善，今年4月份以来，省人大常委会联合南昌市人大常委会开展了“畅通省城”系列监督活动。活动参与人数之广、采用方法之新、各方互动之紧、所提建议之实、取得成效之显、社会认可之高，在以往监督工作中实不多见。 亮点一：监督意识——突出“主动出击、敢于亮剑” 省人大常委会洪礼和副主任在活动新闻发布会上表示，“对省城道路交通问题，人大为什么要参与和介入?因为人大始终代表的是人民，如果对群众呼声强烈的民生工程，人大充耳不闻、无动于衷，甚至无所作为，那是对‘人大’的一种背叛和亵渎！”应该说，整个活动过程充分体现了这种“主动出击、把握监督主动权，敢于亮剑、力戒监督走过场”的监督意识。从活动选题、启动、调研，到提出建议、进行督办、开展巡查，每一个环节开始前，常委会都坚持提前向党委报告，保持与政府的沟通，将工作做到前面，争取省委重视、省政府支持和配合。活动既有打招呼式的听汇报、看现场，也有临时动议到交通拥堵的难点地区了解情况、听取群众意见，改变了以往相对被动的监督局面。将84条针对性和操作性很强的建议意见办理定岗、定人、定责、定时，并主动向社会公开，还成立人大代表现场督办组进行跟踪督办，敢于向问题亮剑。正是这种敢于为民真出招、出实招意识的指引，保证了活动在务实高效的轨道上前行，也极大增强了人民群众对活动特别是人大监督的信心。 亮点二：监督选题——做到“聚焦准确、便于监督” “这个事真是抓得太好了。当官的高兴，平头百姓也高兴；有钱的高兴，没钱的也高兴；老人家高兴，小孩儿童也高兴。总之，这个事没有反对的，方方面面都高兴。现在能做大家都高兴的事还真难，人大从这方面切入非常对。”这是一位市民对“畅通省城”活动作出的评价，也点出了该项监督活动在选题方面的科学性。具体体现在：一方面，选题聚焦了党委决策、政府重点、社会关注和人民群众期盼。治理南昌市区交通拥堵，是省委、省政府作出全力打造南昌核心增长极战略部署的重要内容，是南昌创建全国文明城市的基础工程，是缓解地铁全面施工对交通影响的现实需要，也是疏导南昌市民心堵的重要举措。另一方面，选题避免了以往监督议题的“大而全”，更易集中精力、找准问题、便于监督、取得实效。在具体调研中，将宏观议题细化为更具操作性的具体事项，议题被细化分为路口路段交通优化、挪用停车场、处罚交通违法行为和行人、非机动车过街天桥建设及停车泊位建设，分别由内司委和财经委领题调研，避免了以往人大监督选题中相对大而空的尴尬。这种聚焦准确、便于监督的选题思路，为人大监督工作得到广泛支持、取得实效奠定了坚实基础。 亮点三：监督方式——注重“资源整合、灵活多变” “‘畅通省城’活动通过综合运用新闻发布会、听取汇报、专题调研、专题视察、代表建议重点督办、建议意见交办、代表督办等多种监督方式，形成省市人大联动、人大与政府互动的工作格局，这是省人大常委会创新监督工作、增强监督实效的有益探索和实践。”这段话总结了活动在创新监督方式上作出的探索。一是联合南昌市人大常委会开展这次活动，整合了省市人大力量，构筑了省市人大联动格局。二是将人大监督、新闻监督、群众监督等有机结合。活动每一