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学业质量分析：背景、目标、结构与系统运行 教育部基础教育课程教材发展中心 刘 坚 项目背景 质量是生命，教育质量是教育发展的核心问题，也是人才培养的核心问题，它是衡量一个国家和地区教育发展水平和人才培养最重要指标。基础教育的质量决定着国民的基本素质，关系到中华民族的振兴，也对世界文明进步起着极大的影响。今天，我们正处于国际竞争日趋激烈、科学技术迅速发展的时代，提高教育质量具有深远的战略意义。因此我们应该比以往任何时候更加关注和促进中小学生学习质量的提高。 （一）从数量到质量，实现中国义务教育发展的战略转移 上世纪80年代中期，中国开始实施义务教育。近二十年来，国家通过“一期”、“二期”义务教育工程、“危房改造工程”、“两基攻坚工程”、“农村寄宿制初中建设工程”、“农村中小学远程教育工程”、“贫困生补助”、“两免一补”政策等，国家投入了大量的财政资金，推动了九年义务教育的全面普及，实现了中国基础教育的历史飞跃。在义务教育全面普及的今天，中国基础教育改革与发展的战略重点正逐步从普及发展转向质量提高上。 （二）提高学习质量是世界各主要国家教育发展的基本趋势 从国际教育发展趋势看，世界各国随着义务教育的逐步普及，都将发展的重心转到提高学习质量上。2004年，联合国第47届教育大会通过的《关于提高所有青年教育质量优先行动事项的建议》，OECD组织的国际学生评价项目（PISA），国际教育成就评价协会（IEA）组织的第三次国际数学和科学教育研究（TIMSS）项目，都聚焦于学生学业成就。美国、英国、加拿大、澳大利亚、日本等国，都将大量的资金用于提高教育质量上，尤其在区域性、国家层面和跨国之间的教育质量监测和比较上，动用大量的人力、物力和财力。提高学生学习质量，重视学生生存、发展和创新等能力，已成为当前国际基础教育改革与发展的主流。 （三）追求高质量是新一轮课程改革的本质诉求 2001年，教育部颁布了《基础教育课程改革纲要（试行）》以及义务教育课程设置方案和各学科课程标准，启动了内地新一轮基础教育课程改革，而提高学生学业质量是课程改革的重要目标之一。课程改革倡导“教师在教学过程应与学生积极互动、共同发展，要处理好传授知识与培养能力的关系，注重培养学生的独立性和自主性，引导学生质疑、调查、探究，在实践中学习，促进学生在教师指导下主动地、富有个性地学习；逐步实现教学内容的呈现方式、学生的学习方式，教师的教学方式和师生互动方式的变革；使获得基础知识与基本技能的过程同时成为学会学习和形成正确价值观的过程。”经过八年广大教育实践工作者的改革探索，“基础教育领域正在发生着一些本质意义上的变化，教师的教学方式、学生的学习方式发生了积极而深刻的改变”。改革深入到当前阶段，聚焦课堂和教学过程，建立符合素质教育理念的教育质量分析指标体系，引导教师和社会关注学生的全面发展、能力提高，建立正确的教育质量观已成为紧迫的任务。课程改革的实践，为建立中小学生学业质量分析与指导系统奠定了基础。 但是，长期以来，我们在学生学业质量评价上，缺乏稳定的专业队伍长期深入研究，在评价目标、指标体系、命题（或问卷）结构、工具研制、超大型数据采集、数据库建设、数据分析、结果呈现、数据解读，以及评价过程质量监控等方面基本处于空白，更缺乏基于科学数据支撑下的有效反馈与指导手段和专业力量。 中小学生学习质量测试分析反馈与指导系统及其相关数据库，是一个国家或地区对基础教育质量进行过程宏观管理不可或缺的基础性建设工程，是提高教学工作质量和效能必须的工作平台，也是国家教育能力建设的重要组成部分。建立这个系统，有利于全面贯彻落实国家教育方针，引导全社会和整个教育系统确立正确的人才观和质量观；有利于政府规范教育行为，提高教育服务水平；有利于促进教育决策的民主化和科学化。 项目进程 本项目从2003年开始启动，先期进行了现状调查和国际比较；2004年正式成立了“建立中小学生学业质量分析反馈与指导系统”项目组，组成了一支涵盖教育管理、课程、学科教学、数据分析、统计测量、软件技术等领域的专家团队，以北京师范大学、北京外国语大学为基地，并与联合国教科文组织数据统计所、英国杜伦大学、OECD的PISA项目、美国麦克劳-希尔集团（Mcgrow-Hill）、美国加州考试中心、培生集团教育测评中心、香港考试局等建立了专业联系。项目组开展工作过程中始终得到香港中文大学讲座教授侯杰泰先生的悉心指导。 2004年12月，项目组依照国际标准和一系列规范的程序，在辽宁大连和上海浦东组织了2万名中小学生参与的试测，通过这次测试项目组完整地经历了命题、数据收集与分析、测评工作的协调组织等各个环节，并获得了相应的技术经验和组织实施经验。 2005年，项目组专家经过长达6个月的努力，并在4000个样本试测的基础上，形成了一套完整