浅谈分层分类逐步做好新农村规划建设毕业论文.docVIP

分层分类逐步做好新农村规划建设 ———以合肥市新农村建设规划为例 胡小兰 作者简介：安徽省城乡规划设计研究院，工程师 摘 要：我国村庄数量大、分布广而且各地的经济水平、地理条件、自然资源、风俗习惯有着很大差别，在社会主义新农村建设的发展阶段上也就存在着悬殊的差距。要想在一段时间内按照统一模式完成所有的村庄建设规划，不可行也不现实，因此实施过程中要区别对待，坚持量力而行，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，抓好各层各类社会主义新农村建设，规划先行、试点先做、样板先示范，分层分类逐步做好全覆盖式新农村建设。 关键词：新农村建设 布点规划 村庄建设规划 分层分类 建设模式 我国是农业大国，有70％以上的人口在农村，新时期改善城乡结构，协调城乡发展，全面建设小康社会的关键在农村，然而现状农村人居环境、公共基础设施、社会事业发展不容乐观，突出表现在：村庄布点乱，农房占地多，基础设施欠缺，直接影响了农村全面建设小康社会的进程。在新的形势下，全面加强社会主义新农村建设，实现城乡统筹发展，是摆在我们面前亟待解决的难题。 党的十六届五中全会把社会主义新农村建设作为统筹城乡发展，实现共同富裕的重大战略进行了全面部署，标志着我国新农村建设又一个高潮的到来。按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村庄整洁、管理民主”的标准，创新规划理念，高水平编制社会主义新农村规划，强化规划在统筹城乡建设和经济发展中的指导和调控作用，有计划有步骤地建设好社会主义新农村，实现以城带乡。 至2004年底，全国共有320.7万个村庄，我国村庄数量大、分布广而且各地的经济水平、地理条件、自然资源、风俗习惯有着很大差别，在社会主义新农村建设的发展阶段上也就存在着悬殊的差距。要想在一段时间内完成全覆盖式的建设规划，不可行也不现实，因此实施过程中要区别对待，坚持量力而行，分层分类逐步建设。建设社会主义新农村是一项重大而长远的历史任务。抓好社会主义新农村建设，规划需先做、试点需先行、样板需先树。 新农村规划可为村庄布点规划和村庄建设规划两个层次。在进行村庄建设规划时根据村庄的不同现状可分为不同的建设模式，每种模式以若干典型村庄建设为示范并逐步推广。 1 村庄布点规划 1.1 村庄布点规划的必要性 我国农村村庄布局分散，规模小占地大，环境保护不到位，造成大量的土地和资源的浪费，因此要达到土地的高效集约利用，第一步必须按照全市城镇总体规划和土地总体利用规划，科学确定村庄建设方向，编制市域(县域)村庄布点规划。村庄布点，事实上是优化村庄分布，做到有利生产，方便生活，有利于改变农村生产、生产方式，有利于集约、高效，经济地建设和使用基础公益服务设施。由于在不同的区域，人口密度、经济发展水平、生产生活方式、村庄风格都有较大的差异，因此，有必要对村庄进行分区，区别对待，因村制宜。 村庄布点要实现村庄布局合理、功能分区明显、公共设施完善、资源利用高效、居住环境优美、生活方便舒适。群众有愿望、具备条件的村庄要实施宅基地整理、旧村改造，撤并小村，进行中心村布点，再以一个中心村带若干基层村的模式进行基层村的拆并和规划建设。 1.2 以合肥市域村庄布点规划为例 1.2.1 规划区现状村庄分类及发展方向引导 2006年我们对合肥市域范围内的中心村进行了布点规划以及若干典型村庄的建设规划。中心村布点范围界定为：合肥市市域范围，包括三县、四区的1216个中心村，根据其所处的地理位置不同大体划分为四种类型。 (1)规划建设区村庄：指地处城镇规划建设区范围内的村庄。这些村庄随着城市空间的拓展将被纳入城市建成区，这类村庄应按城市规划建设标准建设新社区，住宅建设、产业布局、公共服务设施和基础设施配套等都应符合城市规划的各项要求。 (2)近郊区村庄：指城市建成区以外5公里左右、县城建成区以外3公里左右内的环形带状区域内分布的村庄。镇建成区以外一公里左右的环形带状区域内可以共享城镇的基础公益设施，如自来水、供电、供气、科教文卫等设施不设中心村。近郊区是新农村建设的示范区，要以高效农业、城郊型农业、观光农业及休闲产业，农产品初加工业为支柱产业。 (3)远郊区村庄：市域内除以上两种区域以及特殊区域外的村庄。根据所处地形地貌单元的差异，将这部分村庄划分为平圩区村庄、岗区村庄和山区村庄，在村庄拆并、保留和新建时区别对待。 (4)特殊区域村庄：即合肥市城市总体规划确定的禁止建设区，包括一级水源地保护区，生态保护区或生态敏感区内和风景名胜区的核心区、行蓄洪区及其淹没区，以及自然灾害严重区、重点项目建设用地等区域。地处这一区域的村庄必须尽快进行整体搬迁，或就近后靠新建村庄，或异地挂靠井入其它村庄，或转型为城镇社区。 1.2.2 中心村调整、布点主要原则 (1)