“超国民待遇” 对自主创新能力的制约.docVIP

“超国民待遇”对自主创新能力的制约 徐 元 改革开放以来，为了吸引外资，我国给予了外资企业以税收优惠为核心的各种优惠政策，被人们称为外资的“超国民待遇”。外资的超国民待遇，一方面，使我国成为跨国公司投资的理想场所，连续十几年列发展中国家第一；另一方面，也构成了对内资的歧视，即所谓的“逆向歧视”。随着我国改革开放和经济的进一步发展，外资超国民待遇所带来的负面影响愈来愈明显，并且在一定程度上制约了我国企业的自主创新能力，成为建设创新型国家的一个障碍。 首先，超国民待遇造成的不公平竞争，削弱了我国企业的自主创新能力。中国履行了世贸组织的相关承诺后，对外资企业的各种限制基本被取消了，但外资企业享受的特殊优惠政策却并未同时废止，这些优惠政策构成了对内资的歧视，造成了事实上的内外资企业不公平竞争，而内资与外资之间的不公平竞争，削弱了我国企业的自主创新能力。众所周知，自主创新需要强大的资金作支撑。根据国外开发一个新产品的数据表明，一个新产品需要几千万甚至几亿美元的资金投入。这样大的资金投入，对广大内资企业来说，是一笔难以承受的巨额费用。按现行税制，外资名义税率是15%，实际为11%；而内资名义税率为33%，实际税率为 22%，国有大中型企业为30%。内资企业实际税负要比外资企业高一倍或以上且不说跨国公司富可敌国的实力，仅是税负上的差距就使中国企业无法在研发投入上和国外公司竞争。跨国公司研发比例达