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特种设备（起重机械）作业人员培训教材 法的基本知识 一、法的种类 有狭义和广义之分。狭义的法是指法律；如《宪法》、《产品质量法》、《安全生产法》、《道路交通安全法》等等；广义的法是指法律、行政法规、地方性法规、政府规章、有关技术规范及标准等，如以上所提到的法律、《特种设备安全监察条例》、《锅炉压力容器特种设备事故处理规定》《危险化学品管理条例》、《蒸汽锅炉安全监察规程》《热水锅炉安全监察规程》《锅炉定期检验规则》《工业锅炉水质》标准等。有关特种设备安全的法律体系，我在后面还将详细讲到。 二、法的体系 1、法律。由全国人大及全国人大常委会制定。全国人大制定和修改刑事、民事、国家机构的和其它的基本法律。如《刑法》、《民法》、《国务院组织法》、《人民法院组织法》、《行政处罚法》等；全国人大常委会制定和修改除全国人大制定以外的法律。那些事项需要制定法律，《立法法》有详细规定，我在这里就不详细讲了。立法的程序也不详细讲了。 2、行政法规。由国务院根据宪法和法律制定。由国务院总理签署国务院令公布。哪些事项需要制定行政法规及立法程序略。 3、地方性法规。省、自治区、直辖市的人大及常委会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下可以制定。较大市的人大及常委会，在不同宪法、法律、行政法规和上述地方性法规相抵触的前提下可以制定，但要报省、自治区人大常委会批准。较大市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。哪些事项需要制定地方性法规及立法程序略。 4、自治条例和单行条例。民族自治地方的人大制定，报全国人大常委会批准。哪些事项需要制定自治条例和单行条例及立法程序略。 5、规章。分为部门规章和地方政府规章。部门规章有国务院各部、委员会、中国人民银行、审计书及具有行政管理职能的直属机构，根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定，由部门首长签署命令公布。地方政府规章由省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定，有省长或者自治区主席或者市长签署命令公布。 三、法的效力： 1、宪法具有最高的法律效力，其它法不得同宪法相抵触。 2、法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章。 3、行政法规的效力高于地方性法规、规章。 4、地方性法规和部门规章规定不一致，由国务院提出意见，应当适用地方性法规的，决定适用地方性法规；应当适用部门规章的，提请全国人大常委会裁决。 5、部门规章之间规定不一致，由国务院裁决。 四、行政处罚的种类与设定： （一）行政处罚的种类：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其它行政处罚。 （二）行政处罚的设定： 1、法律：可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。 2、行政法规：可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。如法律已设定，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。 3、地方性法规：可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。如法律、行政法规已设定，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定 4、部门规章：可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行政法规的，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款限额由国务院规定。 5、政府规章：可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行政法规的，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款限额由省、自治区、直辖市人大常委会规定。 特种设备安全法规体系 我国特种设备安全监察工作经过几十年的努力，基本形成了一个较为完善的“法律——行政法规——部门规章——规范性文件——相关标准及技术规定”五个层次的特种设备安全监察法规体系。 一、法律：《特种设备安全监察法》拟制定。与特种设备有关的法律：《安全生产法》、《产品质量法》、《劳动法》、《商品检验法》。 二、行政法规：《特种设备安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》 三：地方性法规：目前我省还未制定。其他经济发达省已制定，如《江苏省特种设备安全监察条例》、《浙江省特种设备安全监察条例》等。 四、部门规章：《起重机械安全监察规定 》、《特种设备质量监督与安全监察规定》 （13号令）、《锅炉压力容器特种设备行政处罚规定》（14号令）等。 五、安全技术规范及技术标准：这类法种类较多，1、安全监察规程类，如《起重机械安全技术监察规程——桥式起重机》 (TSG Q0002-2008) 、等。2、技术检验规则类，《起重机械型式试验规程(试行) 》、《起重机械监督检验规程 》、等。3、资格认可规则类，