乐东黎族自治县海上搜救应急预案.docVIP

乐东黎族自治县海上搜救应急预案 （讨论稿） 1 总则 1 1.1编制目的 1 1.2编制依据 1 1.3适用范围 1 1.4工作原则 1 2组织指挥体系及职责 3 2.1 应急领导机构 3 2.2 运行管理机构 6 2.3 咨询机构 7 2.4 应急指挥体系 7 2.5现场指挥（员） 8 2.6海上应急救助力量 8 2.7 组织指挥体系框架 10 3 预警和预防机制 10 3.1信息监测与报告 10 3.2 预警预防行动 13 3.3 预警支持系统 13 3.4预警监督检查 14 4 海上突发事件的分级与处理 14 4.1 事件分级 14 4.2 信息报告和通报 15 5 海上突发事件的应急响应与处置 16 5.1 海上遇险报警 16 5.2 海上遇险信息的核实与评估 18 5.3遇险信息的处置 19 5.4 指挥与控制 19 5.5分级响应 22 5.6 紧急处置 24 5.7 海上通信方式 27 5.8 海上医疗救援 28 5.9 搜救效果评估与处置方案调整 28 5.10 海上应急行动的中断及终止 29 5.11 应急行动人员安全防护 30 5.12 遇险旅客及其他人员的安全防护 30 5.13 社会力量的动员与参与 31 5.14 信息发布 31 5.15 海上搜救应急反应流程 32 6 后期处置 34 6.1 善后处置 34 6.2 保险 34 6.3 搜救效果和应急经验总结 34 7 应急保障 35 7.1 应急准备 35 7.2 通信与信息保障 35 7.3 应急力量与应急资源保障 36 7.4 宣传、培训与演练 37 7.5 监督检查 38 8 附则 39 8.1 名词术语的定义与说明 39 8.2 特别状态下的海上搜救 39 8.3 预案管理 40 8.4 奖励与责任追究 40 8.5 预案解释部门 41 8.6 预案实施时间 41 附件： 42 1 总则 1.1编制目的 贯彻国家、海南省和乐东黎族自治县有关应急工作的指导方针,积极应对海上突发事件，快速、有序、高效地组织开展海上突发事件应急处置工作，救助遇险人员，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保护海洋环境，维护社会公共利益。 1.2编制依据 1.2.1 国内法律、行政法规及有关规定 《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家海上搜救应急预案》、《海南省海上搜救应急预案》等。 1.2.2 我国缔结或参加的有关多、双边条约 《联合国海洋法公约》、《1974年国际海上人命安全公约》、《国际民用航空公约》、《1979年国际海上搜寻救助公约》、《1990年国际油污防备、反应和合作公约》等。 1.3适用范围 本预案适用于乐东县管辖海域内的海上突发事件的应急反应行动及所有参与海上应急救援活动的单位、船舶、航空器、设施及人员。 1.4工作原则 （1）政府领导，社会参与，依法规范 政府对海上搜救工作实行统一领导，形成高效应急反应机制，及时、有效地组织社会资源，形成合力；依照海上突发事件应急组织指挥体系框架，形成专业力量与社会力量相结合、多部门参加、多学科技术支持、全社会参与的应对海上突发事件机制；依照有关法律、法规，明确各相关部门、单位、个人的责任、权利和义务，规范应急反应的组织、协调、指挥行为。 （2）统一指挥，分级管理，属地为主 对海上突发事件应急反应行动实行统一指挥，保证搜救机构组织的各方应急力量行动协调，取得最佳效果；根据海上突发事件的发生区域、性质、程度与实施救助投入的力量所需，实施分级管理；由海上突发事件发生地的海上应急搜救机构实施应急指挥，确保及时分析、判断形势、正确决策、及时处置，提高应急反应行动的及时性和有效性。 （3）防应结合，资源共享，团结协作 做好自然灾害的防范预警工作，减少自然灾害引发海上突发事件的可能；海上突发事件发生后，及时对海上遇险人员进行救助，减少损失；加强应急资源建设，建立共享机制，避免重复建设；充分发挥参与救助各方力量的自身优势和整体效能，相互配合，形成合力。 （4）以人为本，科学决策，快速高效 充分履行政府公共服务职能，快速高效地救助遇险人员；充分发挥专家的咨询作用，果断决策，保证应急指挥的科学性；加强海上应急体系建设；建立海上搜救应急反应机制，保证指挥畅通和救援力量快速行动，提高效能和水平。 2组织指挥体系及职责 2.1 应急领导机构 2.1.1乐东黎族自治县海上突发事件应急领导小组（以下简称应急领导小组），是县政府主管海上突发事件应急处置工作的组织、指挥、协调机构，业务上接受海南省海上搜救中心及三亚分中心的指导。 应急领导小组设总指挥一名，常务副总指挥一名，副总指挥若干名，其中总指挥由县政