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后配额时代中美纺织品贸易摩擦的原因探析 [摘要] 本文 分析 了2005年1月1日纺织品配额取消后中美纺织品贸易摩擦不断升级的原因,指出:中美纺织品贸易磨擦根本原因是中美贸易的不平衡，深层次原因是产业结构不相配，美国国内的 政治 因素也有重要 影响 因素。对此， 中国 不应仅仅停留在双边的谈判上，而应充分利用WTO多边贸易解决机制，通过产业升级，出口市场多元化等分散贸易风险。 　　[关键词] MFAATC纺织品贸易磨擦产业升级 　　 　　一、配额取消后中美纺织品贸易环境的变化 　　 　　2005年1月1日，根据乌拉圭回合纺织品服装协议（Agreement on Textiles and Clothing (ATC)）要求，纺织品服装数量限制被取消，配额的取消意味着国际纺织品服装贸易进入了后配额 时代 。中国2001年11月加入WTO使中国获得了ATC待遇，中国具有比较优势的纺织品服装的出口总额在2005年初快速增长，据中国海关统计，2005年1月～4月，中国对美国纺织品的出口增长了70%，其中对美国出口的棉制裤子、棉制针织衬衫、棉制及化纤内衣的数量分别增长1435%、575%和871%，2005年美国和欧盟取代2004年的中国香港和日本，成为中国第一大和第二大纺织品出口市场。但取消配额后，中美纺织品贸易摩擦的形式与配额取消前相比更多样化。如“242”条款、反倾销、绿色壁垒和特保措施等，这些贸易壁垒中均是WTO允许的，因此其 应用 也更频繁。根据中国加入WTO报告书“242条款”，直到2008年12月31日，进口方可在认定中国出口的纺织品产生“市场扰乱”的情况下，对中国已经取消配额限制的产品重新施行了数量限制。2005年5月17日，美国以“今年以来中国纺织品出口美国剧增，扰乱美国市场”为由，对中国棉制裤子、棉制针织衬衫、内衣、化纤制裤子、化纤制针织衬衫、男式梭织衬衫和精梳棉纱等7种纺织品实施限制。同时，美国政府还对中国的合成纤维布、套衫、毛制裤子、针织布、胸衣和浴衣等6种产品进行设限调查。 　　经过多轮双边谈判，2005年11月8日，中国商务部部长薄熙来和美国贸易代表波特曼在伦敦签署了《中华人民共和国政府与美利坚合众国政府关于纺织品和服装贸易的谅解备忘录》。按此协议规定，协议产品2006年增长率为10%～15%，2007年增长率为12.5%～16%，2008年增长率在15%～17%，并且在以后的年份可以增加。2006的开即时美国对从中国出运的22类纺织品实施数量限制，新一轮的纺织品贸易摩擦又凸现。由于贸易摩擦的长期存在性，有必要对新的贸易体制下中美纺织品贸易摩擦的原因进行分析，以找出应对贸易摩擦的长效机制。 　　 　　二、中美纺织品贸易摩擦的原因 　　 　　1.中国出口的快速增长部分原因在于配额扭曲限量下正常释放 　　配额取消后的贸易摩擦起因于中国纺织品出口的迅速增长，中国 企业 充分利用劳动力等资源低成本的优势扩大出口，同时，关税降低也使中国纺织品和服装成本进一步降低，价格上更具有竞争力。但是，出口的增加很大一部分是贸易扭曲的限量下的正常释放。2005年前，国际纺织品服装贸易竞争被配额扭曲。2005年前的配额是以双边“自愿出口限额”（VERs）形式进行的，所以出口的产品种类及配额程度地区之间存在很大差别。例如下图美国服装进口中，根据北美自由贸易协议（NAFTA）和AGOA，美国从墨西哥和亚非进口是没有配额的，根据加勒比公约Caribbean Basin Initiative (CBI)，加勒比海国家出口到美国的产品受限额低于15%。相比之下，亚洲和中国服装出口到美国50%以上受到配额的限制。到2005年1月1日，美国服装中的89%，纺织品中的47%受到配额限制。这种歧视性配额导致配额取消后的中国纺织品出口激增， 问题 出现后，美方又通过贸易保护来解决问题，最终引发了双方贸易争端。 　　资料来源:Peter Minor, Changes in Global Trade Rules For Textiles and Apparel:implications for Developing Countries, research report, November 20,2002, Nathan Associates Inc. TCB Project. Page No.12 　　2.中美贸易的不平衡是中美贸易摩擦的根本原因 　　中美贸易不平衡首先表现为中国和美国国际收支的统计口径和统计 方法 不同，如2004年，据美国统计，美方逆差达1619.78亿美元,而中国商务部公布的统计数字为800亿美元。美国用的是“原产地”原则，中国从香港地区或者其他国家了出口到美国的商品都算中国的帐上。中国对日、韩和东南亚国有