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基于义乌国际贸易综合改革的城市规划创新 基于义乌国际贸易综合改革的城市规划创新 经过30年时间，义乌由1984年2.8平方公里的小城镇，发展成为2011年建成区面积97平方公里，常住人口220万，城市化率71.2%，三次产业结构为2.7：42.8：54.5，国际小商品制造、贸易主导功能基本确立，初步成为国际小商品贸易中心的区域中心城市。专业市场是义乌最大的特色，城市就是市场，2011年由政府控制的专业市场达500多万平方米，成交额2200亿元，与200多个国家和地区有密切的贸易关系，近2万常驻外商，联合国、国际红十字会、全球各大城市设有采购信息点，入境义乌的境外客商达45万人次，出口57万标准集装箱，市场外向度65%左右，2011年被国务院确定为“国际贸易综合改革试点”城市。 　　然而，针对建设“宜商宜游宜居的国际商贸名城”①的建设目标，义乌城市建设存在较大的差距。本文试图通过分析义乌城市规划的演进历程和建设现状，探索市域面积仅为1105平方公里，由“小城镇”通过“摊大饼”模式发展起来的县级市，如何通过创新城市规划、转变建设模式，加快城市功能和城市结构的完善，推动城市与专业市场协同发展，提升城市建设品质，让城市更好地承载并推动国家战略的实施。 　　1.城市规划和建设存在的主要问题分析 　　1.1城市总体规划不能适应商贸城市的快速发展 　　传统经商文化和城镇资源培育了义乌市场，市场推动工业化，市场与工业共同促进了城市化，城市与市场的美誉度推动义乌参与国际分工，国际贸易又推动市场、产业、城市的转型与升级。 “市场化--工业化--城镇化--国际化” 互动发展的城市化路径，推动义乌城市化的迅猛发展。而城市的行政级别、城市的现状（人口、建设用地、经济）规模、城市化的平均发展速度等，制约城市的发展。 　　义乌从2.8平方公里，发展至2011年的97平方公里，经历了五轮城市总体规划，城市规划期末用地规模，经历了从4.24KM2、17.13 KM2、35 KM2、105 KM2、124.8 KM2五次跳跃式地发展。每一轮城市规划确定的规划期末规模，都是经过严格计算，并通过科学规范的程序而确定的，被认为是规划期末的“终极规模”。而每一轮规划的修编，都是在提前完成了规划期末的用地规模，提前实现规划所确定的城市建设目标，提前形成相对“完整的城市”，又需要进一步发展的情况下展开的（如表1）。 　　受铁路、义乌江等重要城市发展门槛的影响，在城市规划期末“终极规模”的控制下，也相对出现了封闭式的城市“终极空间”。第一轮、第二轮城市规划的主要功能，被控制在原浙赣铁路和义乌江之间，城市功能、城市道路布局一直深受其影响。相对上一轮“终极空间”成倍扩大的、新的城市“终极规模”，势必导致新一轮城市规划，对上一轮规划的功能布局，对已经“完整的城市”，按照新的城市规模和城市空间结构作出“科学调整”、甚至是否定上一轮的城市规划。如此，“否定之否定”、“摊大饼”式地空间演进模式，每一轮新的城市建设，居住、公共设施、工业仓储等城市功能都会沿着上一轮城市规划边界而继续向外拓展，类似“树轮”一样的向外膨胀，导致城市功能十分混杂，像火葬场、看守所等特殊功能的项目不得不多次搬迁；随着城市的不断膨胀，道路向外延伸，道路功能也发生改变，横断面也越来越宽，像贝村路，开发区一期、二期时，是横断面24米的支路，三期成为横断面42米的生活性干道，到了四期，成为横断面80米的交通性主干道，道路功能的无序变化、横断面与交通流量的背离，影响了城市交通和城市功能的组织。 　　延续计划经济的规划方法编制的行政氛围浓厚的城市总体规划跟不上城市建设，制约了市场经济推动的城市化的发展。城市总体规划成了城市发展的“紧箍咒”，而“否定之否定”、“摊大饼”式地城市空间演进模式，导致城市功能混乱，直接影响城市品质、影响城市资源配置和城市空间经营绩效；同样地，也导致城市空间形象混乱，鸟瞰城市时，既无法在空间上识别出城市的主要功能分布，也无法通过不同功能的建筑形式的对比、变化，产生让人愉悦的美感。 　　1.2有限的空间资源制约城市可持续发展 　　《义乌市域总体规划（2006-2020）》（以下简称“市域总规”）指出：“市域1105平方公里，城乡适宜发展的空间约为430平方千米。在430平方千米的适宜发展空间范围内已经基本完成全覆盖的规划，除了必要的生态控制区和一些特殊的功能区外，只有义亭镇和佛堂镇的西南部还有少部分适宜发展用地未被规划利用。需要在市域总体规划的编制过程中，集约、有效利用这430平方千米的发展空间，整合中心城市和各镇建设用地，提高土地的利用效率，将义乌市有限的土地资源最优化利用，达到经济、社会、生态环境的和谐发展。” 　　同时指出“在义乌城乡适宜发展的空间内现状建设用地约为150