计生服务站扩建项目申报材料.doc

第一章 总 论 一、项目背景 1.项目名称：XXX..XX计生服务站扩建项目 2.项目承办单位：内蒙古XXX..XX卫生局 3.可行性研究报告编制依据 （1）《内蒙古自治区卫生资源配置标准》； （2）《呼伦贝尔市区域卫生规划》； （3）《呼伦贝尔市农村卫生服务体系建设规划》； （4）《医疗机构基本标准（试行）》； （5）《乡镇计生服务站建设标准》 （6）“综合医院建筑设计规范”（JGJ49—88）； （7）“民用建筑设计通则”（JGJ37—87），以及国家和专业部门颁发的有关设计标准、规范和规定； （8）内卫发［2006］109号文件关于印发《内蒙古自治区农村牧区卫生服务体系建设与发展规划》的通知； （9）建设单位提供的有关资料和基础数据； （10）项目建设单位关于编制本报告委托书。 （11）《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》 （12）《中华人民共和国人中与计划生育法》 （13）《计划生育技术服务管理条例》 （14）《国家人口计生委对计划生育服务的具体要求》 4.项目提出的理由与过程 经建设部、国家发改委批准的《农村计划生育服务机构基础设施建设标准》2006年3月1日起实施，是指导我国农村计划生育服务机构建设的一个重要的规范性文件。它的颁布实施将有力推动计划生育服务机构的标准化、规范化、制度化，为计划生育服务机构增添新的活力。一些地方结合工作实际，建设计划生育服务所时，为了方便立项、土地征用、设计施工和育龄群众在接受计划生育服务的同时接受医疗服务，将计划生育服务所和其它项目一并立项建设，但必须保证计划生育服务所的独立性，必须保证人员、设备、服务功能、规模和设计符合《标准》的有关规定。 目前，乡级计划生育服务所建设滞后，成立初期均是在乡政府中划拨部分办公用房改建而成，由于长期以来国家没有权威机构下发的建设标准，自治区发改委也没有正式立项建设，条件十分简陋，越来越不能适应新时期农村计划生育工作的需要。 农业、农村和农民问题是关系我国改革开放和现代化建设全局的重大问题，也是建立社会主义市场经济体制的关键问题。邓小平同志指出：“中国社会是不是安定，中国经济能不能发展，首先要看农村能不能发展，农民生活是不是好起来。”农牧民生活好起来，不仅包括经济收入的增加，也包括健康水平、生活质量的提高。从这个意义上讲，没有农牧民的身体健康，农牧民生活就不能真正从根本上得到改善；没有卫生事业的发展，没有适合农牧民的医疗保障制度，经济发展、社会进步也就失去了重要保障。因此，加强农村牧区卫生工作，解决广大农牧民群众看病就医问题，保护农牧民健康，不仅是卫生事业发展的现实需要，也是推动经济和社会协调发展的必然要求，是关系到经济和社会可持续发展的大事。 为了加快农村经济社会的发展，党和国家始终把农村卫生工作作为加强农业和农村工作的重要内容，把农村卫生确定为卫生工作的三大战略之一。党的十五届三中全会在突出强调了解决好农业，农村和农民问题的重大意义的同时，明确提出了“完善农村医疗卫生设施，稳步发展合作医疗，提高农民健康水平”的任务，可以说，做好农村卫生工作是新时期卫生工作的首要任务。江泽民同志在1996年全国卫生工作会议上明确指出，“加强农村卫生工作，关键是发展和完善农村合作医疗制度”。《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》提出，“要积极稳妥地发展和完善合作医疗制度，力争到2000年全国多数地区建立起各种形式的合作医疗制度。”同时，国务院批转了卫生部等五部委《关于发展和完善农村合作医疗的若干意见》，对发展和完善合作医疗提出了明确的要求。 加强和完善农村卫生服务体系建设，从整体上改善服务条件提高服务能力，是促进城乡经济社会协调发展，全面建设小康社会的迫切要求；也是预防控制农村地区重大疾病、提高农民健康水平、建立和完善新型农村合作医疗制度的必要条件。 根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》精神和国务院的部署，国家发改委和卫生部已初步编制完成《农村卫生服务体系发展规划》，经国务院正式批准后，农村卫生基础设施将全面启动。 从自治区情况看，全区有2/3的人口在农村牧区。由于各方面的原因，我区农村牧区特别是贫困地区缺医少药的问题仍很突出，各种疾病严重威胁着农牧民群众的健康，有些慢性非传染性疾病的危害正在加重。据全区卫生服务调查，有49.6%的农牧民生病后因经济困难而未就诊治疗；有53.8%的农牧民因经济困难而不能住院治疗。在贫困地区，因病致贫、因病返贫的户数占贫困户数的比例高达65%。不尽快解决农村牧区，特别是贫困地区农牧民的医疗保障和健康问题，就会影响当地经济和社会发展，制约扶贫工作的成效。但由于我区农村牧区人口多，经济不发达，解决农牧民基本医疗保障问题不可能由国家和集体全包下来，也不能全部由农牧民个人承担，只有在政府的组织下，推行互助共济