完善林改配套措施 促私有林健康发展.pdfVIP

林业勘察设计 (福建) 2009年第 1期 完善林改配套措施 促私有林健康发展 彭 彪 缪希潮 魏生清’ 黄成模 徐忠良 (1 宁德师范高等专科学校 福建宁德 352100；2 周宁县建设局 福建周宁 355400； ． 3 屏南县林业局 福建屏南 352300)． 摘 要 对集体林区在发展私有林中存在的制约因素及根源进行分析，提出深化林改应把 握的重点。 关键词 集体林区 林改 私有林 问题 对策 在我国广大南方集体林区，发展私有林是深化林业产权改革的需要。实现林地所有权与经营使用权 的分离，可以优化林地资源配置 ，在不改变林地用途的前提下，实现林地合理流转。在实行分类经营的新 形势下，找准投资方向，加大投资力度，提高商品化程度，有利于更好地发挥商品林地的生产潜力，加快发 展山区经济 ·。 1981年，国务院颁布了 《中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定》，提出了以 “稳定 山权林权，划定 自留山和落实林业生产责任制”为内容的林业 “三定”政策 。2008年6月中共中央、国务 院颁发了 《关于全面推进集体林权制度改革的意见》。至此，我国林改已经走过26年的艰苦历程，取得了 一 定的经验和成就，如林业六大生态工程的实施，有效地改善了我国的生态环境，培育了一批森林后备资 源，使我国森林覆盖率、森林质量大大提高，森林资源从此摆脱了更新赶不上采伐的局面，林业行业逐步步 入了良性循环的轨道。据估计，2010年我国森林覆盖率将达 20％，2020年达 23％以上，2050年达 26％ [4] 福建省的发展 目标是保持 良好的林业发展势头，力争2010年全省森林覆盖率达到63％。为实 。 现这些发展 目标，各地需要进一步深化林业体制改革、完善配套措施、做好细致耐心的工作。 1 充分认识集体林区深化林改的重大意义 1．1 深化林改能充分释放 出人的巨大潜能 人是生产力中最活跃的要素，人的潜能的释放程度，决定着生产力的释放程度，小岗村农业家庭联产 承包责任制早就证明了这一点。林权制度改革是继农业改革后的又一个具有历史意义的里程碑。随着我 国综合改革的步伐加大、综合国力的增强，扶持三农的政策是多方面的。近年来，国家出台了一系列有关 林业的惠民政策，完善了林业体制、法规，加上木材价格的大幅度上涨，使得农民承包经营林地，发展林业 生产，实现增收致富的愿望越加强烈，极大调动了亿万农民发展林业的积极性，解放和发展了林业生产力。 1．2 深化林改能充分释放林地的巨大潜能 我国山区面积 占国土面积的69％，尤其是南方许多省区，山地面积往往是耕地面积的数倍。目前我 国林地经济产出约为 3007F_,／hm ，仅约为耕地的 1／30。不过，林业具有一次投人，多年收益的特点，只要 经营得当，收益仍然十分可观。如浙江省临安市三 口乡珠坞村鲍子潮雷竹林，经济产出达 17570Yr_／ 667m 】 。 通过改革，解放广大山地的生产力，激发广大农民的营林积极性，必将充分释放我国1．7亿 hm 的集体林地的巨大生产潜力，带来可观的经济效益 J。 1．3 深化林改能充分释放林木的多种功能 森林集经济、社会和生态三大效益于一身，它除给营林者直接带来林产品和林副产品外，还能固碳放 氧，涵养水源，防风固沙，减少噪音，净化水质，养护物种。北京市 1999年采用替代法对全市森林生态价值 进行测算，当年森林生态价值达 2l19．88亿元人民币，是林木产出价值的l3．3倍 。林改后，让农民 “把 山当田耕，把树当菜种”，必将大幅度提高森林的质量和数量，这对于建设生态文明，促进经济社会发展意 义十分重大。 一 2 制约私有林发展的因素 · 52 · 林业勘察设计 (福建) 2009年第 1期 制约私有林发展的因素有现实的制约因素和潜在制约因素之分。现实的制约因素有政府鼓励与政策 法规不健全、基础设施投入大和资金不足、投人回收期长和资金信贷周期短、林农经营私有林的积极性高 与经营集约化程度低、私有林经营者对经济效益的要求与采伐限制等。潜在制约是在私有林的进一步发 展后，面临新的制约因素，主要体现在企业大户的垄断经营和小规模私有林主生产积极性降低方面。