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论廉政建设重在健全制度 论文联盟www.LWLM.com编辑。 　　近些年来，由于国土资源管理工作的特殊地位和作用，使得本系统逐渐成了极易产生腐败的高危领域。极个别人利用党和人民赋予的管理权力，索贿受贿；一些素质不高的开发商利用国土资源管理上的不规范、监督上的不到位以及制度上、操作程序上的缺陷，对管理人员进行拉拢行贿，致使经不起诱惑的人走上了违法违规、甚至犯罪的道路。 　　国土资源系统何以成为腐败高危领域 　　造成当前国土队伍成为腐败高危领域的原因是多方面的，但实事求是地进行分析，主要是以下五个方面。 　　１．政策体制不完善。前几年，各地通过各种形式进行招商引资来促进地方经济发展，不少地方为了能更多地引进外来企业到本地进行投资开发，纷纷制定出名目繁多的优惠政策。具体到土地问题，大多通过双方洽谈，达成协议进行低价出让。虽然在商谈过程中，经过多轮谈判后成交，但它毕竟不是公开出让、公平竞争，而是半暗箱操作，随意性大，缺乏社会监督，容易发生问题。 　　２．决策机制不健全。一些地方在出让土地时，往往是几个人说了算，特别是出让的价格，出让金的减免（《协议出让国有土地使用权规定》实施之前）等，未形成一个有效的集体决策机制；有的地方为了加快发展为开发商一路绿灯；有的是通过企业改制等手段，谋取了种种好处。也有个别人千方百计，绞尽脑汁利用决策机制不健全的漏洞，打所谓的