日本的农地流转制度及对我国的启示.docVIP

日本的农地流转制度及对我国的启示 农地流转是 理论 界和实践中多年讨论的话题。它起初是针对我国 农村 全面推行家庭联产承包责任制后出现的一系列 问题 提出的。家庭联产承包责任制的出现，造成了土地零散分割，农户经营规模狭小，无法实现土地的规模效益和集约化经营，成为农业进一步 发展 的瓶颈障碍，迫切需要土地进行有序流转，优化土地资源配置，实现规模经营。另一方面，进行农地的合理流转有利于农村富余劳动力的转移，使出让地农民能够安心的进行工作，同样使接收地农民能够安心生产。 关于农地流转问题，学者进行了广泛而系统的 研究 。例如，李录堂（1994）认为，要使农地流转起来，首先要解决农村劳动力转移过程中的农民职业保障问题。冷崇总（1999）认为农地产权分离是使用权流转的首要条件；农地产权市场化是农地使用权流转的根本条件；发展壮大集体 经济 是农地使用权流转的必要条件；剥离农地 社会 保障功能是农地使用权流转不可缺少的重要环节。初玉岗（2001）认为土地流转不畅的根本原因不在于流转制度和土地供给方面，而是在于这种流转方面有支付能力的需求不足，因此，当前促进农村土地流转的重点应是大力培育 企业 家型农户和农民。而何静（2001）认为必须赋予农地使用权流转一定的 法律 保障；在法律法规中界定“农村土地使用权”的具体权利；强化使用权的继承权；明确使用权有偿转让的合法性，并对有偿额进