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中国养老保险市场化中的政府责任 宋莉莉 摘要任何一个建立养老保险制度的国家，政府都在体系中发挥着一定的作 用。这样就会产生一些问题，诸如：什么是养老保险制度中的政府?政府为什么 要介入养老保险制度?养老保险制度中的政府应该做什么?正在做什么?怎样才 能做的更好? 养老保险制度是我国社会保障体系的重要组成都分，政府是养老保险制度的 最大提供者，在其中承担着一定的责任，发挥着相对的积极作用．当前，在建立 并完善社会主义市场经济体制过程中，我国养老保险逐渐显现出其自身的制度缺 陷，为适应社会主义市场经济的发展，开始向市场化方向变革。变革过程中，政 府出现了与市场的责任空间划分不明，在养老保险领域如何承担。适度”责任等 问题。因此，政府责任的合理界定和化解成为养老保险制度(以下没做特殊说明， 均指基本养老保险)变革中的关键与难点。 本文结合。养老保险”和。政府责任”两个当前热点问题，先从理论上探讨、 肯定了政府在养老保险制度中应承担责任，但责任必须是有限的和有效的。然后 对我国养老保险制度及政府责任进行分析，借鉴智利和哈萨克斯坦两个国家的养 老保险改革中政府责任的调整经验，明晰了养老保险市场化变革中我国政府责任 应进行有效定位并提出了调整政府责任的对策。 本文共分五章： 第一章：导论。提出了选题的背景及意义，概述养老保险中政府责任的研究 现状及有关文献，陈述本文的研究方法及思路，主要创新点及不足。 ．第二章：养老保险政府责任的理论分析。从养老保险的准公共产品属性、养 老保险的外部效应等方面分析了政府为什么要干预养老保险；在提供养老保险的 低效率和可能引起的公平问题上对政府干预养老保险责任要适度进行分析。 第三章：中国养老保险的市场化方向改革与政府责任．笔者以历史为主线， 阐述了传统养老保险制度的基本内容，分析了传统养老保险制度下政府责任的弊 端。进而在养老保险市场化进程中分析了市场化的性质和形式，市场化过程中政 府责任的变迁，个人责任和政府责任的变化，从公平和效率的角度对现行养老保 险制度进行分析，最后将制度缺陷的根源归结为当前政府责任定位不清等问题。 第四章：典型国家养老保险改革中的政府责任调整及其启示。以智利的私有 化改革，与中国同样处于转型期的哈萨克斯坦的养老保险改革为例，借鉴他们在 改革中政府责任的调整经验。 第五章：中国养老保险市场化改革中的政府责任的有效定位。主要对“有限 政府”和“责任政府”理论加以分析，对中国政府责任进行定位；对调整政府责 任时应注意在提供制度框架、解决转轨成本等几点问题上加以说明；最后在政府 与市场，政府、单位、个人三方主体上提出责任调整对策。 关键词：养老保险 市场化 政府责任 n of Government Chinese Responsibility underMarketizationofEndowmentInsurance System lift Song an roleinthe whichhas Abstract：Any important country governmentplays wouldexistthe isthe pensionsystem．Thus，there followingproblem：What inthe insurance does intervene endowment the gov