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评标基础知识培训资料（提纲） -----江山市公共资源市场化配置监督管理办公室邓警祥 2011年8月22日 学习目的：通过学习，让新任评委基本了解评标法规知识，原评委进一步巩固相关知识，增强评标工作的荣誉感，责任感，进一步提高我市评标质量； 学习方式：集中学习和个人自学相结合，课内学习与卷面测试相结合； 学习时间：约3个小时； 学习内容：以法律、法规和规章为依据，结合我市评标工作实际进行； 学习要求：课堂只讲第一部分，请自行下载第一部分内容，听课时不需要作笔记，遇有疑问可以互相探讨。测试内容只限第一部分，第二部分和第三部涉及内容不作要求，只供评标专家和相关工作人员学习参考。 第一部分 评标法律法规和规章 人们常说：做小事靠力量，做大事靠头脑，做天下大事靠别人头脑。评标就是靠别人头脑，既是从制度上保证“公平、公正、科学、择优”原则的实现，也是为了弥补招标人专业知识和专业能力的不足。 一、概论 1、原则：《招标投标法》第5条、《政府采购法公开、公平、公正和诚实信用 1）招标信息公开：《招标投标法》第16条、《浙江省招标投标条例》第17条、《招标公告发布暂行办法》（国家计委令第4号）、《浙江省招标公告发布办法》（浙发改函〔2006〕268号）等对招标公告内容和发布进行具体规定。 2）开标程序公开：《招标投标法》第36条规定开标时，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。 3）评标标准和程序公开：《招标投标法》第18条、第19条《浙江省招标投标条例》第19条、第21条等规定招标文件应当明确资质证明文件和业绩情况、技术要求、投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准、拟签订合同的主要条款、评标标准和方法、定标方法、提交投标保证金等。 4）中标的结果公开：《招标投标法》第45条、《浙江省招标投标条例》第37条对中标通知书发放、中标公示、投诉等作出规定。 《招标投标法》、《浙江省招标投标条例》、《政府采购法》、《政府信息公开条例》等，对什么应当公开，如何公开，什么时间公开等都有明确的规定，而公平、公正却无具体规定，因此，做到公平、公正值得研究。 用一句话理解“三公”原则就是：公字大如天，开字知天下，平字细如线，正字受检验。 （2）诚实信用：最早出于《法国民法典》（1804年3月21日通过）1134条“契约应当以善意履行”，我国学者解释为“诚实信用”，晋商称之为“大树的根”。 2002年浙江省人民政府印发了《关于建设“信用浙江”的若干意见》（浙政发[2002]15号），全面进行信用浙江建设，因此城信在我们浙江具有更重要意义。 3、中央重视招标投标工作 2006年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》（中办发[2006]9号），全国开始治理商业贿赂。2009年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》（中办发（2009）27号），在全国开展工程建设领域突出问题专项治理，2011年3月25日，国务院召开第四次廉政工作会议，国务院总理温家宝在会上发表讲话，要求着力解决招投标方面的突出问题。国家、省、市、县审计机关近年来不断加大工程招标审计力度。凡此说明做好工程招标、政府采购工作已成为各级政府关心的话题，也是群众，特别是招标采购有利益关系群体关注的问题。作为重要环节的评标工作值得我们去思考。 4、评标知识类别 涉及评标的管理制度和专业知识很多，总体上可以分成三类：一是法律、法规和规章；二是专业知识；三是实践经验。由于受相关知识的多样性、法律法规和规章的系统性、信息来源的局限性、具体项目的差异性和学习能力的制约性等原因，难以对相关规定一一枚举，本文只对涉及评标的相关问题作简单介绍，目的是与各位专家交流一种思维方式，一些观点只是个人的认识，偏差定将存在，仅供评标专家和业内人员参考。 秘鲁、洪都拉斯、黑西哥、萨尔瓦多等国的宪法中有关于招投标条款，2011年3月11日吴邦国委员长在人大报告上宣布中国特色法律体系形成建设工程质量管理条例国务院令第279评标委员会和评标方法暂行规定浙江省政府投资预算管理办法省政府令第286号《浙江省综合性评标专家库管理办法》浙政令〔2010〕279号省长2010〕42号）、《关于严格规范国有投资工程建设项目招标投标活动的意见浙政发〔2009〕22号——行政法规——地方性法规——规章——行政规范性文件 横向效力：部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自权限范围内施行。部门联合发布的规章，在所有联合的部门内有效。 《立法法》第五章对法律、法规、规章效力和适用问题进行详细规定，请