我市火车站地区管理现状调查与对策研究.pdfVIP

莪市火车站地区 管理坝状调查与对策研究 ■安FEl市火车站综合管理办公室书记 马守印 安阳市火车站综合管理办公室对火车站地区实行 令的手段实现上下统一 ，政令畅通，即使不能通过行 综合管理和协调职能，在火车站地区的治理发展中起 政命令 ，协调的力度也比事业单位大。事业单位的管 着积极的推动作用。但随着火车站地区的全面发展， 理会弱化其职能，事业单位的性质、管理人员编制的 謦 麓 目前的管理模式也暴露出了一些问题。本人通过对火 严重不足，必然影响到站前地区的整体管理效果。 车站地区机构设置现状、管理体制存在的问题等进行 (二)管理依据 调查、了解和详细分析 ，提出构建符合火车站地区发 要使火车站地区的各项秩序达到长治久安，其根 展新的管理体制的一些思路。 本途径是制定出台一部能推进火车站地区相对集中处 一 、 安阳火车站地区管理现状 罚权的地方法规或规章，并在其基础上完善其管理体 从 1988年5月成立市火车站综合管理办公室 (以 制 ，形成政府授权 ，相对统一的执法管理、精干高效 下称市综管办)至今，安阳火车站地区的管理体制经 的新机制。2006年lo月30日安阳市人 民政府发布 安 历了三个阶段。第一阶段，1988年至1999年 ， 自收自 阳市火车站站前区域管理若干规定 (以下称 规 支科级单位 ，实行企业化管理，从建委、公安局、环 定 ) ，明确了市政府建立火车站站前区域管理联席 保局、工商局各抽调一名干部到办公室工作，先后隶 办公会议制度，但 由于种种原因，这一制度未能得到 属于市政府文指办、市委文 明办 ：第二阶段 ，1999年 落实。目前在火车站地区综合管理机构是市城市管理 至2002年 ，自收 自支事业单位 ，编制5A ，隶属于市 行政执法部门的广场管理机构 ，即市综管办。根据这 城市管理局 ：第三阶段，2002年至今 ，隶属于市城管 一 规定》，市综管办对火车站地区享有市容和环境 行政执法局。目前经费形式为差额供给预算管理 ，编 卫生管理、市政设施和绿化管理、道路交通管理、公 制l1人。 共秩序管理等四大管理职责。 规定》的出台确定了 (一)管理主体 市综管办的管理主体地位，保证了其执法工作的严肃 行政主体，是指享有行政权 ，能以自己的名义行 性，减少了推诱扯皮、相互牵制、部门分割等带来的 使国家行政职权并能独立承担因此产生的相应法律责 执法力度弱化现象，明确了行为责任和处罚依据，在 任的组织。市综管办是火车站地区的管理主体 ，但不 一 定程度上使站区管理实现了有法可依 ．也充分说明 具有独立的行政主体资格 ．仍以市城市管理行政执法 了以地方规章的形式对火车站地区实施管理，是治标 局的名义行使行政处罚权 。火车站地区高度集中的人 治本的办法，提高了火车站地区的管理实效，标志着 流、车流、物流和特殊的区位、环境，更需要赋予其 安阳火车站地区的管理进入一个法制化阶段。 特殊的管理职能和管理机制。从总体运行和体制演变 (三)管理职责划分 来看 ，火车站地区有效的管理体制应该是市一级政府 1．市综管办主要职责：与各地综合执法机构的职 管理 ，应当是一个独立的、区域性综合管理机构来承 责相同，行使市容环境卫生管理、城市规划、城市绿 担，这个机构的性质应该是行政机构。首先，行政机 化、市政管理、环境保护、工商行政管理、公安交通 构的突出特点就是层级负责制，安阳火车站地区管理 管理方面法律、法规、规章规定的全部或部分行政处 体制的演变也说 明了火车站地区这个特殊区域的管理 罚权：履行省、市人民政府规定的其他职责。 应该是一个独立于利益之外、财政拨款的机构，因为 2．相关部门职责： 规定 第四条 ，市政府建立