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富阳市山洪灾害防御预案 （送审稿） 富阳市水利水电局 湖州南太湖水利水电勘测设计院有限公司 二〇一一年十二月 富阳市山洪灾害防御预案 委托单位：富阳市水利水电局 组 长：汪国良 副 组 长：赵利国 成 员：邓根平 朱 凡 陈开林 富阳市山洪灾害防御预案 编制单位：湖州南太湖水利水电勘测设计院有限公司 核 定：徐皖生 审 查：许公明 丁建强 项目负责人：喻鸿鸣 校 核：喻鸿鸣 编 写：喻鸿鸣 黄兆兵 夏锦铭 杨 橹 毛 俊 程 雨 目 录 1 总 则 1 1.1 编制目的 1 1.2 编制依据 1 1.3 编制原则 2 1.4 适用范围 2 1.5 预案审批 2 2 基本情况 3 2.1 自然情况 3 2.2 社会经济 11 2.3 历史山洪灾害损失及成因 15 2.4 山洪灾害防御现状 22 3 危险区、安全区的划分 29 3.1 划分原则 29 3.2 “两区”的基本情况 29 4 组织指挥体系 31 4.1 组织指挥机构 31 4.2 分工与职责 33 5 监测预警 39 5.1 山洪灾害雨、水情预警指标 39 5.2 实时监测 40 5.3 通信 41 5.4 预报预警 41 6 转移安置 47 7 抢险救灾 48 7.1 抢险救灾准备 48 7.2 抢险、救灾 49 8 保障措施 50 8.1 汛前检查 50 8.2宣传教育及演练 50 8.3 防汛纪律 50 8.4防汛值班制度 51 8.5落实责任制 51 9 附表附图 53 富阳市山洪灾害防御预案 1 总 则 1.1 编制目的 为了防止和减轻山洪灾害，做到有计划、有准备地防御，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件的发生，根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《地质灾害防治条例》、《中华人民共和国气象法》及《浙江省人民政府关于加强山洪地质灾害防御工作的意见》等相关规定，特编制本预案。 本预案所称山洪灾害是指山丘区由于降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等对人民生命、财产造成损失的灾害。山洪灾害防御预案是指在现有工程和非工程措施条件下，针对可能发生的各类山洪灾害而预先编制的防御方案、对策和措施，是各级防汛指挥部门实施指挥决策、抢险救灾的依据。 1.2 编制依据 1.2.1 《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《地质灾害防治条例》、《水库大坝安全管理条例》、《山洪灾害防御预案编制大纲》（2005年，国家防总）等国家颁布的法律、法规。 1.2.2 《浙江省实施〈中华人民共和国水法〉办法》、《浙江省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》、《浙江省地质灾害防治管理办法》、《浙江省人民政府关于加强山洪地质灾害防御工作的意见》、《关于浙江省山洪灾害防治县级非工程措施建设若干意见的通知》（浙防指【2010】41号）、《关于建立全省山洪灾害预警责任体系的通知》浙防汛〔2006〕80号等省人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定。 1.2.3 《关于做好富阳市山洪灾害防御工作的通知》富政办[2007]20号等相关规定。 1.3 编制原则 1.3.1 坚持科学发展观，体现以人为本，以保障人民群众生命安全为首要目标。 1.3.2 贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、抢、救相结合。 1.3.3 落实行政首长负责制、分级管理责任制、分部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。 1.3.4 以建立较为完善的监测预警体系为重点。 1.3.5 因地制宜，科学合理，具有实用性和可操作性。 1.4 适用范围 本预案适用于有山洪灾害防治任务的乡（镇）级行政区山洪灾害防御工作及预案的编制。 1.5 预案审批 1.5.1 本预案由富阳市人民政府批准实施，自发布之日起施行。 1.5.2 预案有效期一般为3～5年，每隔3～5年修订一次，情况有较大变化时应及时修订。 2 基本情况 2.1 自然情况 富阳市地处浙江省西北部，杭州市西南面，钱塘江中下游。地理坐标为东经119°25′～120°09′，北纬29°44′～30°11′。市域东西长约68.67km，南北宽约50.37km，总面积1831.21km2。富阳市地理位置简图见图2-1。 2.1.1 水系分布情况 富阳位于富春江中下游，属钱塘江流域。富春江为境内主要河流，横贯市境中部，下游称钱塘江，流入东海，沿线纳入渌渚江、壶源江、剡溪、上里溪、苋浦、大源溪、宋家溪、里山溪、渔山溪；另有常绿溪从富阳与萧山区交界处出境。富阳市“一江十溪”基本情况见表2-1，富阳市水系分布见图2-2。