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城市燃气热力管理中心群众路线教育活动调研报告 为贯彻落实国务院《城镇燃气管理条例》精神，促进我省燃气行业良性发展。针对xx“11.14”液化石油气泄漏爆炸重大事故的调查处理情况通报，结合我省“十二五”期间城镇化发展任务，我们对以下工作做了细致的调研： 一、《城镇燃气管理条例》是促进燃气行业良性发展的法律保障 “十二五”是我省快速推进城镇化建设的关键时期。按照“做美城市、做强县城、做大集镇、做好社区”的思路，坚持城乡统筹、质量并重、重点突破的新型城镇化道路，着力构建“一核四极，两轴两带”的城镇空间新格局，五年内，转移600万农村居民进城落户，使城镇化水平达到57%。人口的大聚集，为我省燃气事业的大发展提供了机遇和发展的空间，同时，也对燃气行业的规划、建设、经营、服务、安全管理也提出了更高的要求。 目前颁布实施的国务院《城镇燃气管理条例》作为燃气行业的最高行政法规，对燃气发展规划与应急保障、燃气经营与服务、燃气使用、燃气设施保护、燃气安全事故预防与处理和相关法律责任等做出明确了规定，是推进燃气行业实施精细化管理的纲领性文件，标志着城镇燃气行业步入了法制化、规范化发展管理的新阶段。对于加强燃气行业的建设与管理，保障燃气供应，规范燃气行业市场秩序，防止和减少燃气安全事故，保障人民群众的生命财产安全和社会公共安全，促进燃气事业持续快速健康发展，具有极为重要的意义。 二、我省城镇燃气建设管理基本情况及存在问题 在省委省政府的正确领导下，我省城镇燃气行业坚持科学发展观，落实省政府提出的“气化xx”战略部署，坚定不移地走市场化改革方向，贯彻落实《xx省燃气管理条例》，城镇燃气事业快速健康发展，取得了较好成绩。 2008年颁布实施了《xx省燃气管理条例》，2009年提出了“气化xx的战略”，到2012年底，全省10市1区、83个县（市）中，共有10市1区、77个县，使用了天然气，城镇燃气居民用户308万户，餐饮业用户16079户，工业用户383户，燃气锅炉10894台，已建成天然气汽车加气站186座（日加气能力达到196万立方米），已建成城镇燃气高中压输配管网9855余公里，累计完成投资72亿元。全省天然气使用量达到30.8亿立方米，全省城镇天然气气化率为62.74%（指城镇人口使用天然气的比例）。目前，全省共有燃气经营企业205家（CNG、LNG汽车加气站），其中，国有公司4家，分别为延安市、铜川市、商洛市、临潼区燃气公司；其余80家均为股份、合资、民营企业。在短短20多年时间内，港资、民资以及改制后得以壮大的原国有燃气公司等各路资本竞相进入我省城镇燃气基础设施建设，形成了多种所有制共存的多元局面。行业规模、供气范围、供气领域以及燃气输配技术等都得到了大幅度提高，行业社会和经济效益、生产运营模式、管理方式和服务水平改善明显。我省燃气行业已初步步入良性快速发展阶段。我省的燃气企业大多能够依法经营，采取有力措施减少燃气安全事故，保障公民生命、财产安全和公共安全，为我省城镇化进程做出了基础性贡献。在充分肯定成绩的同时，我们还应看到我省城镇燃气建设管理方面还存在的问题： 一是供气安全问题突出。随着能源结构中天然气比重不断增加，对安全供应的要求进一步提高，我省天然气仅仅只有靖边气田供给，靖边至xx一线、二线承担着全省气源供给，现有供应体系难以满足需求。近年来，随着我省经济社会的迅速发展，城镇燃气需求量增长很快，尤其是冬季采暖季节气源不足，冬夏供气峰谷差十分严重，出现气慌现象，我省尚无大型贮气设施，调峰能力难以满足冬季高峰供气。 二是区域发展不均衡，部分市县还没有通天然气。我省城镇燃气发展主要集中在关中和陕北，陕南地区燃气发展投资严重不足，管道密度低，覆盖用户少。目前，陕南地区仅有汉中市、商洛市以及城固、留坝、宁强等少数县城通天然气。 三是管理和服务水平有待提高。我省燃气行业经历了一个高速发展时期，燃气用户和用气量成倍增长，但是从市场发展的角度看，没有形成一个完善的市场，没有市场竞争环境，管理和服务水平受到一定影响。 四是城市输配管网有待进一步完善。随着城镇规模的扩大，部分城镇新区配套供气管网不到位。部分早期埋设管网时间较久，由于早期缺乏经验，没有前瞻性，管网已不能满足供气需求，管网改造任务巨大。 五是液化石油气市场不规范。液化气市场不规范，供应企业规模小，管理不规范，供气安全可靠性差。部分建设较早的液化气储灌站（厂）和瓶装供应站不符合现在的安全规范，存在一定的安全隐患。 六是贯彻落实我省燃气管理条例不力。个别地市至今依然各自为政，燃气许可制度尚未建立。一些地市以特许经营制度，取代燃气经营许可制度，不依法办事，我行我素。 七是燃气发展规划编制不完善。