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国外城市管理 优化功能 高效有序2012.8.25 经济日报编者按 现代城市作为区域政治、经济、文化、教育、科技和信息中心，是劳动力、资本、各类经济要素高度聚集，信息流高度交汇的复杂系统。现代城市的复杂性决定了城市管理工作的复杂性，从规划、建设到运行，现代城市管理涉及的各类因素已达上千种。城市管理的主体包括政府、市场和社会，如何发挥城市运行的整体优势、聚集效应，使整个城市系统高效有序地协调运行，创造良好的人居环境，是现代城市管理者的努力方向。伦敦：奥运期间软硬兼施管城市尽管伦敦奥运会自始至终状况连连，事情不断，但是伦敦这座城市还是经受了这场大赛的考验，其在特殊时期成功的城市管理经验值得借鉴。 　人们对本届奥运会的担忧主要集中在两个方面：一是交通问题，一是安全问题。伦敦市区人口总共才700万，历史形成的交通网络并非十分发达，且道路狭窄，设备陈旧。在奥运会举办的短短两周时间内，伦敦市内突然增加近千万的大量访客，这样的交通设备能否承受住压力，自然让人担心。在安全方面，奥运会期间，恐怖阴霾笼罩着伦敦的上空。 　投入资金和人力，在硬件上提供保证，是伦敦破解奥运交通和安全两道难题的关键所在。在交通上，根据官方数据，英国投资于奥运公共交通基建项目的资金共65亿英镑。主要项目包括：新建由国王十字火车站到奥运公园的奥运铁路专线，每小时运送的客流量可达2.5万人。另外，伦敦市还动用资源发展泰晤士河的水上运输系统，有效地缓解地面交通压力。在改造硬件设施建设的同时，伦敦市政府也不忘软件方面的更新。其耗资900万英镑新建的交通协调中心，极大提高了现有交通网络的运载能力，目前伦敦市内的主要地铁线路高峰期发车间隔已从过去的4分钟缩短为2分钟。 　在安保方面，伦敦方面也不惜资金投入，安保费用节节攀升。2007年英国制定的奥运安保政府预算为6亿英镑，2010年卡梅伦政府上台后，将其压缩至4.75亿英镑。由于安保任务严重，去年底伦敦奥组委得到卡梅伦政府新增2.8亿英镑拨款，用于各赛场查验提包、安装栅栏，以及进行场馆周边搜查等。由于外包的保安公司在人员招募、培训等方面出现严重漏洞，奥组委最后不得不求助军方，使得参与奥运安保的军人数量持续增加，这让奥运会会场的武装部队人员总数增加至17000人。 　伦敦的成功经验还在于其在管理上的“软硬兼施”，其中其软性的管理非常值得借鉴。 　为促使市民配合政府做好奥运期间的交通问题，伦敦市政府除了通过广播、电视、报纸等传统传播手段对市民广泛宣传外，还使用互联网、手机等新技术，力争把交通信息送到每位出行者的手中。伦敦市市长鲍里斯更是一马当先，亲自上阵，呼吁有条件的市民暂时避离伦敦。据不完全统计，在奥运期间，约有30多万伦敦市民选择了暂时离开这座城市。值得一提的是，无论是媒体的宣传，还是鲍里斯的呼吁，他们都是以市民的切身利益为出发点，从而增加了管理机构的公信力和号召力。 　当然，伦敦地方管理机构奉行的软性管理的办法并非一成不变，在需要硬性出手之时也绝不含糊，展示出了管理机构的权威。奥运会期间，伦敦市辟出奥运专线约30英里。为保证专线的畅通，交通机构早早就做出规定，凡违章进入奥运专线的车辆，每次将被罚款130英镑。不仅规章制订得严厉，执行也非常严格。在为期2周的奥运会中，抓获涉嫌此项违章约2500起，罚款总额高达31万英镑。 　在安保方面，英国军方计划在伦敦东区的一些建筑物上部署地对空导弹，但是遭到当地民众的极力反对，他们认为军方此举影响到了他们的生活。为解决这一难题，军方首先选择与民众对话，期望能够协调解决。此举没有成功后，军方则借助于法律机构，通过法院判决予以解决。由于当地民众的固执，英国军方最终采取强硬措施进驻部署。从中可以看到，虽然军方最终没有采取任何折中办法，但其做法还是得到了伦敦大多数市民的支持和认可。 莫斯科：提升城市幸福感 莫斯科城市环境舒适宜人，其绿色、畅通、抗灾的三大特点，提升了城市幸福感。美化城市 治理拥堵到过莫斯科的游客都会对这一坐落在郁郁葱葱森林中的城市影响深刻，绿树、绿地成为莫斯科市最好的城市名片。经过市政部门长年的科学绿化,莫斯科已经建成了具有相当规模的城市绿化系统。目前，莫斯科市拥有12个自然森林公园，900多个街心花园和公园，城市绿地率超过40%，人均绿地面积45平方米，成为了世界上绿化程度最高的城市之一。长期以来莫斯科的交通拥堵令居民出行备感不便，为了提升城市管理水平，打造畅通城市，莫斯科市政府酝酿出台了各种措施以求解决拥堵问题。首先是优化城市功能布局，从根本上治理城市拥堵。长期以来，莫斯科市政道路规划以位于核心区域的克里姆林宫为中心, 所有主干道呈辐射状向城市各个方向延伸，但最终都指向单一的市中心,因此上下班高峰容易出现严重的交通堵塞。自今年7月1日起，莫斯科市正式扩容，新增14.8万公顷土地。