我国林业合作经济组织发展态势、存在问题及对策.pdfVIP

2013 年第4 期 总第14 期 我国林业合作经济组织发展态势、存在问题及对策 基于福建、浙江、辽宁和甘肃四省的调研 孔祥智 毛飞 柯水发 崔海兴 何安华 摘要：作为集体林权制度改革的配套措施之一，我国林业合作经济组织蓬勃发展。论文 基于福建、浙江、辽宁、甘肃等四个典型省份的调研，分析了四个省份的林业合作经济组织 发展状况及发展趋势，并指出我国林业合作经济组织发展存在的问题，并提出了相应的对策 以促进我国林业合作经济组织的健康发展。 关键词：林业 合作经济组织 发展态势 问题 对策 2008 年6 月8 日，中共中央、国务院出台《关于全面推进集体林权制度改革的意见》， 全国集体林权制度改革全面展开，以明晰产权、放活经营权、落实处置权、保障收益权等为 主要任务。在各级政府及相关部门的大力支持下，全国集体林权制度改革取得了较快进展和 明显成效。截至2011 年底，全国已确权林地面积26.77 亿亩，占集体林地面积的97.8%； 发放林权证 1 亿本，发证面积累计达23.69 亿亩，占纳入林改总面积的 86.65%；发证户数 达8784 万户，5 亿多农民直接受益。 作为全国集体林权制度改革的配套措施之一，林业合作经济组织蓬勃发展。截至 2012 年底，全国共建立林业专业合作组织11.15 万家，比2011 年年增长14.05%，加入合作组织 农户1356.32 万户，占林改涉及农户的9.06%;合作组织经营林地面积2.38 亿亩，占已确权 林地8.79%。其中，林业专业合作社3.74 万家，比2011 年增长17.94%，加入林业专业合作 社的农户达623.27 万户，林业专业合作社经营的林地面积为9767.78 万亩，比2011 年增长 17.11%，占已确权的林地面积的3.61%。林业合作组织呈现出蓬勃发展之势，取得了良好的 经济效益。林业合作组织已经覆盖全国29 个省（区、市），涉及种苗、花卉、用材林、经济 林、林产品加工与销售、中草药种植、特种珍稀动物饲养、林下经济、森林旅游等方方面面， 组织形式也呈现出多样化，农民林业合作社、股份合作林场、股份制林场、家庭林场、联合 社以及林业专业协会等多种模式发展，充分体现了农民自主自愿、合作发展，逐步实现从单 一功能向多种功能拓展，从传统合作向新型合作演变，从横向合作向纵向合作深化。 当前，诸多学者如张晓山[1]、孔祥智[2]、罗必良[3]、苑鹏[4]等已针对农民合作经济 组织开展了较为深入的研究，而在林业合作经济组织方面，孔祥智[5]、王登举[6]、程云行 [7]等也开展了相应的研究。为更加深入地探讨集体林权制度改革以后林业合作经济组织发 展等问题，2009 年至2010 年8 月，笔者选取福建、浙江、辽宁、甘肃等典型省份，就林业 合作经济组织发展情况进行实地调研。通过调研，对调研省份林业合作经济组织的发展现状、 特点、存在的问题有了基本的了解和判断,并为推动林业合作经济组织健康发展提出了相应 的对策。 一、样本省份林业合作经济组织发展状况 （一）福建省林业合作经济组织发展状况 在南方集体林区，提高林业经营组织化程度，实现林业规模化经营，增强林产品竞争力， 这不仅是市场经济的客观要求，也是实现林业产业化和现代化的需要。随着集体林权制度改 革的不断深入，广大林农在耕者有其山的基础上坚持自愿为原则，以亲情、友情为纽带组建 8 孔祥智 毛飞 柯水发 崔海兴 何安华：我国林业合作经济组织发展态势、存在问题及对策 基于福建、浙江、辽宁和甘肃四省的调研 了各类林业合作经济组织。据统计，据统计，截止2007 年7 月，福建省已成立林业合作经 济组织6211 个，合作经营山林面积达到8033 万亩。截至2010 年上半年，福建全省已建立 林业专业合作社1296 个，林业专业协会 1000 多家。截至2012 年底，累计成立农民林业专 业合作社 1668 个，一定程度上实现了林改后林农小生产与大市场的有效对接。福建省林业 合作经济组织的发展模式呈多元化趋势，如家庭合作林场、股份制合作林场、专业技术协会、 林业专业合作社、“公司+基地+农户”合作型林场等。以永安市为例，永安市共组建各类林 业合作经济组织4