行政职能3.pptVIP

西方国家地方政府行政职能转变 地方政府是一个国家政治制度的重要组成部分 在欧美，地方政府被视为民主政治训练的场所/公民道德和意识的培养基地/切合公民需要的公共服务和产品的提供者/中央政府集权倾向的制衡者之一 作业：思考西方国家现代地方政府行政职能转变的基本趋势以及对我国的借鉴意义 西方国家地方政府行政职能转变趋势 通过出售的方式将原来由政府承担的职能直接交由私人来承担 地方政府将所要提供的公共产品和服务通过公开竞争或委托的方式承包 地方政府将所要提供的公共产品和服务交给非政府组织承担 设立最基层的/自治性的邻里或社区机构 政府绩效评估 第四节 转型期我国行政职能的转变 一、我国行政职能转变的必要性 二、我国行政职能转变的基本内容 一、我国行政职能转变的必要性 经济体制改革和社会主义市场经济发展的必然要求 行政职能体系合理配置的根本途径 机构改革的重要前提和基础 　　现代市场经济可以说是一种以市场调节为基础，以政府调节为补充的经济体制，因而政府如何处理好市场、企业和社会等方面的关系，确定并履行好自身的社会经济职能，就成为市场经济发展中的一个至关重要的问题。 （ 二、我国当前行政职能转变的内容 （一）职能重心的转变。我国在过去很长一段时间一直是重政治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设。党的十一届三中全会后党和国家的工作重点已转移到经济建筑上来，实现了政府职能重心的根本转变。 1 、由运用行政手段为主转向运用经济手段为主。 经济手段的特点在于间接性和诱导性，是指政府按照客观规律的要求，运用价格、财政、税收、信贷、工资、利润等经济杠杆，来组织、调节和影响经济活动、实现经济管理的任务。经济手段是政府管理经济的主要手段。 2 、由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主。政府直接微观的干预正在让位给间接宏观的调控，变为宏观调控，提供服务和检查监督。 （二）职能方式的转变 3 ．由重视计划，排斥市场转向把计划与市场有机结合起来。“把计划经济和市场经济结合起来，就更能解放生产力，加速经济发展。”党的十二、十三大后，我国进入了从计划经济体制向市场经济体制过渡，建立和发展社会主义市场经济的新的历史时期。 （三）职能关系的转变。分清职能、理顺关系、划分不同管理主体之间的职责权限，这是实现政府职能转变的关键环节。 1 、理顺中央与地方、上级与下级政府的职能关系。原则在于既要维护国家政令的统一，发挥中央政府的宏观调控职能，又要保证地方、基层能够因地制宜，调动地方和基层的积极性。 2 、理顺政企关系。理顺政企关系的基本原则是企业下放，政企分开。把所有权和经营权、把政府的国有资产所有者职能和行政管理职能分开，最终建立起政府以经济、法律、行政等综合手段控制市场，市场引导企业的宏观调控体制。 3 、理顺政府内部各职能部门的关系。明确各自的职责分工，建立严格的工作责任制和岗位责任制，从制度上解决职能不清、人浮于事的弊端。 三、中国政府职能的重新定位与目标选择 “越 位 ”、“ 错 位 ”、“ 缺位 ” ↓ “ 适 位 ” 1.中国政府职能的重新定位 （1）经济调节 （2）市场监管 （3）社会管理 （4）公共服务 2. 中国政府职能重新定位的目标选择——服 务 型 政 府 （1）服务型政府的内涵 首先，服务型政府是民主政府。 其次，服务型政府是有限政府。 第三，服务型政府是责任政府。 第四，服务型政府是法治政府。 第五，服务型政府是绩效政府。 （2）建设服务型政府的途径 一是规范政府行为，全面推进依法行政。 二是优化办事流程，完善政府服务体系。 三是完善决策机制，推进民主科学决策。 四是推进政务公开，实行阳光行政。 五是加强公众参与，完善绩效评估体系。 六是完善监督机制，建设责任追究制度。 谢 谢 大 家！ 4 ．服务性 现代行政学理论认为，政府的基本职能在于弥补“市场失灵”的缺陷，为社会提供必需的公共物品。换言之，政府在市场和纳税人之间充当“桥梁”和服务者角色。在我国，全心全意为人民服务是我国行政管理的根本宗旨，行政职能的服务性特性应体现得更为明显。 5 ．动态性 行政职能不是静止不变的。随着行政环境的变化，国家政治、经济、科学技术的发展，行政职能的范围、内容、主次关系等也必然发生变化。因此，适应变化和发展的需要，及时地调整和转变行政职能，是搞好行政管理的重要前提和基础。 二、研究行政职能 的作用 （一）研究行政职能是正确把握政府行政管理的前提和基础 如果连政府管什么、管到什么程度，如何在社会公共事务中准确定位等问题也不明确，就不能科学地界定