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维普资讯 经济研究 日本金融体制改革滞后的 政府因素分析 刘 红 辽宁大学国际关系学院 摘【 要】 日本于上世纪80年代推行了 “渐进式”的金融体制改革，改革呈现出起步时间晚、推进速度 慢以及改革不彻底等特点。其 中 “渐进式”金融改革最大的问题在于对政府金融监管职能调整的滞后 。而政 府认知的迟滞与既得利益集团的阻挠则是导致这种局面的根本原 因。直至90年代 中期 “金融大爆炸”改革的 出台．金融体制改革才得以实质性推进。 关【键词】金融制度改革 滞后性 政府因素 了号称 “金融大爆炸”的、以证券市场 自由化为 中心 一 日本 “渐进式”金融改革的滞后性 、 的金融改革 。改革使各 国的金融 自由化和国际化程 日本于20世纪80年代推行了 “渐进式”的金融 度普遍提高。正当欧美各 国实行金融改革的时候 ， 体制改革 ，此次金融改革尽管在一些方面对原有制 日本大藏省基于保护 民族金融业 的 目的长期拖延 度有所触动 ，但其最大的问题在于对政府金融监管 金融制度改革。直到1984年以后才在美 国的压力下 职能调整 的滞后 ，改革没有从根本上打破政府对金 缓慢实行金融 自由化以及有限的金融开放 。 融机构所施行的行政保护 。改革总体上呈现出明显 (二)改革进程上，推进步伐的相对缓慢性 的滞后性特征。 关于定期存款利率的自由化，从1979年取消可 (一)改革时间、起点上 ，相对 于欧美金融改革 转让定期存款的利率限制开始 ，直到1994年才完全 的滞后性 解除了对定期存款的利率限制，历时15年之久 。业 美 国于1975年实施了 “五一改革”，于1980年制 务领域规制的取消过程更加缓慢和曲折 ，从1983年 定了 《金融制度改革法》，进一步取消或放宽限制， 银行可以在窗 口销售公共债券起 ，直到1992年才部 实行了证券交易手续费的 自由化 ，存款利率 的全面 分地允许金融业务间的交叉。为迈出这仅有的一小 自由化 ，改革 了存款保险制度 ，取消 了对跨州经营 步，日本付 出了9年的努力。然而，这还并没有实现 金融业务的限制 ，取消了银行兼营证券业务 的限 业务领域经营 自由化的 目标 ，真正完全取消业务领 制 ，加强了银行监督制度 ，推动了金融 自由化和国 域的规制则又是在6年后的1998年3月以 《金融控股 际化的进展。以英 国为代表的欧洲主要发达国家继 公司法》的出台为其标志 。1980年 ，以放松有关外汇 美 国之后也于1980年代积极推行金融制度改革。英 交易的规制为开端 ，金融 自由化总算正式开始 ，但 国于1979年实施了外汇管理 自由化 ，于1986年实施 是 ，放松规制 的步伐也过于缓慢。 El本研究2·007年第3期 ／ 维普资讯 日本金融体制改革滞后的政府因素分析 这场改革 由于是在保护 国内金融机构少受冲 2．不追究责任 的处理方式。1991-1994年间共 击 的情况下推进的，因此，尽管进行了改革但速度 有六家小规模信用组合和银行发生倒闭，接受来 自 非常缓慢。日本政府以 “渐进主义”为基调的改革顾 存款保险机构的资金援助，其金融职能被转移至有 虑了太多的既得利益，改革的步伐在1980年代