公共经济视角下电信普遍服务研究.pdf

公共经济视角下的农村电信普遍服务 摘 要 电信普遍服务是当代电信规制的重要组成部分，是保证基本人 权、促进经济发展、增进社会福利、使全体人民共享电信发展成果的 重要手段。鉴于此，电信普遍服务的理论、政策和实践是学术界、规 制部门和电信运营商共同的研究课题。 本文认为，不能简单从电信行业自身研究电信普遍服务，而应该 从公共经济学的角度对电信普遍服务进行考察。正外部性和网络效应 的存在，以及电信产业对经济增长的显著贡献，表明电信普遍服务是 一种典型的准公共产品。对电信发展改善社会福利的计量分析，进一 步佐证了这一判断。 因此，将电信普遍服务基金置于公共支出的框架内，通过计量模 型研究农村各类公共支出对农民纯收入的影响程度，规制者就能在所 有公共政策目标中对电信普遍服务的优先性作出最优化安排。考虑到 财政分权在中国实践多年的现实，本文对财政分权的理论与实证研究 进行了分析，为电信普遍服务的分权奠定了理论基础。对成本代理模 型和特许投标理论进行的比较表明，电信普遍服务应完成从规制到竞 ‘ 争的转变。 基于宏观经济层面的分析，在对中国电信普遍服务的制度变迁、 现存问题与所处环境进行考察后，本文对中国农村的电信普遍服务提 出了政策建议。 本文的主要结论是：电信网络设施是一种准公共产品，其资金投 入应纳入政府公共支出的范围；在财政分权的大背景下，地方政府应 该在电信普遍服务中发挥更大作用；电信普遍服务应引入竞争机制。 关键词： 普遍服务；公共产品；公共支出；分权 The 0fUniVerSaISer、，iCeinRu怕I StUdy in 0fPubIiCSeCtor AreaS PerSpeCtiVe ■ - ECOnOmlCS AbStraCt AsOne eIemenl0f modernleIeCOmmunjca“0n significanl sen，ice an roIein reguIaliOns，uniVerSalplaysimpOrfmenlguaranleeing lhebasichuman lhedeVe of and JOpmenleconomy r．ghls，promoling lhesocialwelfare．Considea¨lhese the enhancing rIng goals， 0f research and uniVersearelhecommon lheory，poIicypraclice lhemes0f andlheCarr．ers． academic members，reguIators 1n sen，iceinView0f this unIversaI dissenalion，lInVesl-gale publlc ralher lheleIeC0mmunjcaliOn seCloreconOmi