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绪 论 我们从抚州市出租汽车管理所了解到，10年前，市区人口数量才30多万，便拥有329辆出租车，且大部分是“捷达”牌的，在我省，车况属中上游。而10年后的今天，市区出租车还是329辆，而人口数量却已接近50万，按平均千人一辆出租车计算，市区应该要拥有500辆出租车，才能达到供应需求。如今市区打车的人越来越多，出租车却没有增加，在市场需求矛盾和社会发展的双重挤压下，出租车市场却迟迟得不到发展，这不能不说是一个巨大遗憾。 与此同时，抚州市区内的摩的正作为抚州市民不可缺少的交通工具而存在，给市民带来了极大的便利，也弥补了抚州市出租车补足的缺陷。但是，摩的所带来的各种问题和隐患也日益突出。据了解，在市区从事摩的非法营运车辆约500辆，大多数人来自农村，文化程度低，并以此为生，这些车辆有的改装、拼装，且车况大都老旧，安全系数较低，车辆外观破旧，安全系数不高；驾驶人违法现象比较严重，在经济利益趋使下，有的无视交通法规，乱停乱放、抢道占道、任意超车、任意调头，它势必对群众人身安全造成极大威胁；政府部门对此类车辆管理苦无对策，在打击管理上，有些力不从心，特别是对下岗自谋职业者和伤残人员管理上爱莫能助又处在无能为力的矛盾中。近年来，虽然对城区交通秩序进行过多次整治，但在管理上主要是缺少系统性、综合性、长远性思路，实践中缺乏可操作性的制约机制和有力措施，加上没有可索性的经验模式，以至这些老大