《公共管理理论研究》第四讲公共部门绩效管理.pptVIP

《公共管理理论研究》第四讲公共部门绩效管理 主讲人：中共中央党校经济学部 李 鹏 教授 第一节 公共部门绩效管理概述 一、传统官僚制的特征及困境 （1） 特征：规则性、专业性、层级性、中立性 （2）困境：“铁的牢笼” *机制僵化、 *效率低下、 *成本高昂 （3）解决途径有二个： 提高绩效、 合同购进 二、绩效管理及其意义 绩效管理： 将过程管理和结果管理结合的一种管理方式 绩效管理的意义： 1.保障管理工作的根本措施 2.政府公共管理绩效的动力和制约力量 3.设立外部监督标准，控制政府行为过程权力客观化 4.建立高效政府，满足市场经济的效率要求 5.预先设定政府行为方向，保证政策制定科学性 6.纠正政府执行偏差，保证政策实施的正确性 第二节 公共部门绩效评价体系 一、评价标准：“4E” 1.经济（economy）：“成本与资源” 2.效率（efficiency）：“资源与产出” 生产效率 ＋ 配置效率 3.效益（effectiveness）： “产出与效果” 现状改变程度＋行为改变程度 4.公平（equity）：“社会公平与公共利益” 个人公平、机会公平、世代间公平 二、评估指标 1.工作量完成指标 2.实际的单位成本与工作量的比率指标 3.效率衡量和效果质量相结合的指标 4.资源利用指标 5.生产力指标 6.成本－－收益比率指标 7.综合性绩效指标 三、评估步骤 1.确定评估对象 2.取得预期目标 3.收集信息资料 4.确定衡量指标 5.实施评估并编制评估报告 四、绩效管理的制度安排 1.分权化管理： 三种途径：组织授权、雇员授权、社区授权 2.责任机制： 核心思想：对谁负责、怎样负责 3.公民（顾客）导向 四种途径：顾客选择、资源控制、 质量保证、组织聆听 4.竞争机制 三个途径：公共服务市场化、政府与社会竞争、 政府内部市场 5.激励机制：可供选择的六个方法：绩效奖励、精神补偿、 资金增益分享、共享节约、绩效合同与协议、绩效预算 6.电子化政府： 优 势：提高知情权、改善参与权 第三节 政府绩效评价 一、政府业绩评价 1.提供服务的数量和质量 2.政府管理目标的实现情况 3.政策制定水平与实施效果 4.政府管理的社会效果 二、行政效率评价 1.行政效率 是指行政机关和行政人员从事行政管理活动所取得的劳动成果、社会效益同所消耗的人力、物力、财力和时间的比例关系 2.行政效率基础：质量 是指行政管理必须达到的规定和要求 3.行政效率关键：速度 是指完成每一项工作所耗费的时间 三、政府效能评价 1.政府效能： 是指政府履行职能能力的强弱以及由此产生的种种影响。 2.比较： 行政效率突出时效性，强调完成工作的数量和时间成本。 政府效能强调结果性，重视工作的质量和为公众提供服务的水平。 3.政府效能评价之一：政府行为合理化水平 （1）决策的科学性 （2）监督的公开性 （3）执政的廉洁性 （4）政府的权威性 （5）立法的适用性 （6）政治体制的适应性 4.政府效能评价之二：政府机关效能 （1）是否有完善的效能考量制度 （2）能否依法行政 （3）是否政务公开 （4）能否提高办事效率 （5）是否开展优质服务 四、政府行为的成本控制 1.政府行为成本： 是政府管理行为所占用和耗费的资源及其程度 2.政府行为成本的类型： （1）维持政府运转产生的费用 （2）履行职能产生的投入 3.控制政府行为成本的主要手段：绩效预算 第四节 公共部门绩效管理的困境与出路 一、公共部门绩效管理的困境 1.产出难以量化 2.目标缺乏准确 3.标准难以确定 4.组织存在障碍 5.信息系统不完善 二、改进公共部门绩效管理的途径 1.引入公共参与机制 2.高层的支持与承诺 3.加强绩效管理的制度化和法制化 4.建立灵活多样的指标体系 5.发展和优化组织 6.健全绩效管理信息系统 三、我国政府绩效管理的障碍 1.体制障碍：集中行政体制 2.观念障碍之一：官本位 3.观念障碍之二：理性经济人意识淡漠 四、我国政府绩效管理的内容 1.绩效管理的评估指标“软硬结合”： 硬指标：可量化指标 软指标：难以量化指标 2.评估方向的多向性： 自评和系统内：机构内部、同级、 上下级、领导与普遍人员 系统外：公众与政府、国内外 五、我国提高政府绩效管理的措施 1.打破人性化、随意化和不规范的评估传统 2.建立系统、科学的政府管理绩效评估制度 3.培养绩效