新形势下城市绿地系统规划编制思考.pdfVIP

0102.新形势下城市绿地系统规划编制的思考 王洁宁 张凯云 徐晓蕾 摘要： 《城市园林绿化评价标准》（GB/T50563-2010）的实施给城市绿地系统规划的编制带来新的问题和挑战。 通过对《城市园林绿化评价标准》的深入研究，结合笔者所从事的城市绿地系统规划的工作实践，探讨在这一新形 势下城市绿地系统规划遇到的问题，以及对绿地系统规划的地位、内涵、指标计算等方面的思考，归纳总结出在《城 市园林绿化评价标准》指标体系指导下的城市绿地系统规划编制的应对措施和注意事项。 关键词：风景园林；绿地系统规划；《城市园林绿化评价标准》 在我国城市规划体系中,城市绿地系统规划最早是作为总体规划中的一个专业配套内容出现的, [1] 从20 世纪90 年代初开始作为专项规划进行独立编制 。2002 年，国家建设部印发了《城市绿地系 统规划编制纲要（试行）》（以下简称《纲要》）规定了绿地系统规划的地位、主要任务及成果内 容等，使我国绿地系统规划制度化和规范化。然而，《纲要》在应用了近十年后仍然处于试行阶段。 不同的部门,站在不同的角度,对规划编制的内容、成果要求及所起到的作用,提出多种观点,以至于 规划实践中出现了种种矛盾和误区。 2010 年 12 月 1 日起实施的《城市园林绿化评价标准》（GB/T50563-2010）（以下简称《评价 标准》），使绿地系统规划在新的形势下面临更多的问题与挑战。《评价标准》对我国城市园林绿 化乃至更广域的城市环境建设来说都具有深远的影响，从某种意义上讲，《评价标准》是我国城市 [2] 园林绿化发展的一个“里程碑” 。它基于整个城市规划的层面对城市园林绿化及其相关方面从管 理（规划）、数量、质量三个方面进行评价，成为各城市园林绿化发展的行动指南，也阐明了城市 园林绿化发展各阶段的目标。因此，《评价标准》的实施成为城市绿地系统规划编制革新的契机， 指导城市绿地系统规划成为与时俱进的绿地建设规划。 1 新形势下绿地系统规划面临的问题 1.1 绿地系统规划地位的认识模糊 《纲要》中明确提出：“《城市绿地系统规划》是《城市总体规划》的专业规划，是对《城市 总体规划》的深化和细化。《城市绿地系统规划》由城市规划行政主管部门和城市园林行政主管部 门共同负责编制，并纳入《城市总体规划》。”可见，绿地系统规划是城市规划体系中不可或缺的 1 一项专业规划，尤其是近年人们对城市生态环境的重视，使其重要地位日渐突出。然而，现实中， 很多的城市并不是因为它是规划体系中的重要一环而编制，而是因为它是评选园林城市的重要文件 才组织编制。由此可见在城市行政管理部门，还没有认识到绿地系统规划在规划体系中的重要地位， 以及对城市生态环境发展的重要指导作用。 1.2 绿地系统规划成为了“万能规划” 国家建设部自1992 年开展园林城市的评选以来，园林城市的标准经过了三次修订。特别是2010 年8 月，国家住房和城乡建设部结合《评价标准》的贯彻实施，第三次对《国家园林城市申报与评 审办法》、《国家园林城市标准》的修订，使园林城市的评选标准更科学、全面，也向参评城市提 出了更高的要求。 作为指导城市园林绿地建设的绿地系统规划因此被各级行政管理部门寄予厚望，他们甚至要求 规划编制部门把有关园林城市要求的其它规划一并编入绿地系统规划中，导致绿地系统规划成了包 罗万象的“万能规划”。这既不符合编制城市绿地系统规划的目的，也违背了评选园林城市的原则。 1.3 绿地系统规划指标统计口径混乱 由于《评价标准》的出台与实施对城市园林绿化规划与建设的重大影响，规划部门会拿《评价 标准》的指标体系进行绿地指标规划，评审专家也会在城市绿地系统规划的评审会上拿《评价标准》 的指标要求进行比对。但人们却忽视了《评价标准》与《城市绿地系统规划》之间指标计算的统计 口径的差异，导致规划的不合理或评审中的矛盾。 2 新形势下绿地系统规划地位的再思考 在全球可持续发展的背景之下,无论是土地利用规划、区域规划还是城乡总体规划都在向以环 境为中心的方向转移,规划体系也从“社会—经济”重心转移到“社会—经济”与“社会—环境” [3] 并重上来 。2008 年新修编的《城乡规划法》也从城市本位向城乡统筹