生产安全应急管理与事故应急预案的编制.docVIP

黑龙江省地方安全监管干部 应 急 管 理 基 础 知 识 讲 座 转载列表： 转载 转载是分享博文的一种常用方式... 授 课 教 师：张守峰 国家安监总局宣教中心安全文化研究所专家 职工心理健康教育咨询专家 黑龙江省安全生产专家、应急救援专业组组长 中国人民解放军65111、65168部队安全顾问 尊敬的各位领导、同志们： 上午好！ 近年来，由于多种方面的原因，各类突发公共安全事件和生产安全事故时有发生，给幸福家庭造成伤痛，给社会带来不安定因素，给党和政府工作造成巨大压力。 应当指出，有些事故操作不当而造成的扩大，并衍生二次灾害严重后果，与事发现场抢险救援指挥者应急决策失误、 与不同层面主要负责人及相关人员应对突发事件处置能力不适应、 与遇险（包括救援人员）自救、互救知识或缺、与发生事故企业或部门没有应急预案或制定的事故应急预案缺乏针对性和可操作性有直接关系。 例如：重庆开县2003年“12、23”井喷事故，由于制定的事故预案科学性、可操作性及现场管理等方面存在缺陷，事故发生后没有及时同地方政府协同应对，导致应急疏散行动迟缓和疏散到位地点错误，大量硫化氢有毒气体肆掠17个小时。 老百姓又不了解事故的危害性，有一个老太太跑回家取枕头里存折死在家中； 有个老农回去寻找自家的耕牛死在田野里， 仅在一块洼地发现遇难群众尸体80具。 结果造成以井口为中心、5公里为半径，近80平方公里范围243人死亡。 鉴于事态的严重性，驻渝某集团军紧急调一个防化兵加强营，到开县支援搜救工作。 又如：工人作业时发生触电事故，我们有些企业领导或现场指挥员，在事发现场立即安排人员，将触电者送往医院抢救，那是送一个死一个，为什么？一会要回答这个问题。 面对当前事故灾难频发的严峻现实和应急决策（包括管理）存在的不适应、不符合、不规范等问题， 迫切需要各级领导和每一位安全工作者，能够通过一种有效方式使自己不断充电，认知应急管理机理，掌握应急管理战术，以避免或减少应急决策失误与管理漏洞，做到突发事件时少死人、不死人，这个最佳方式就是：应急管理知识培训。 本次应急管理知识讲座的主要内容有以下五个方面： 一、应急管理的背景与发展 二、应急管理的机理体系 三、应急管理现状 四、应急知识的宣贯 五、坚持“以人为本、预防为主”，做好应急管理基础工作 一、应急管理的背景与发展 首先，我们应清晰这样两个概念，什么叫应急？什么叫应急管理？应急是指针对突发、具有破坏力事件，采取预防、响应和恢复的活动计划。简单地说，就是满足紧急需要。 客观上，由于突发灾难性事件的频繁出现，使应急管理的产生成为“必然”。 应急管理作为一门新兴学科，目前国际上还没有一个被普遍接受的定义。 结合我国国情来理解应急管理： 指政府及其他公共机构（包括企业），在突发公共事件的事前预防、事发响应、事中处置和事后恢复过程中，通过建立必要的机制，做好必要的准备，采取一系列必要措施，保障公众或员工生命财产安全，促进社会和谐、健康发展的有关活动。 中国是一个各类灾害多发的国家，伴随全球突发灾难事件的发生，给人类生产、生活、生存造成巨大的影响。 提到西方的典型突发灾难事件，人们一般会谈到2001年发生在纽约“9·11”恐怖袭击事件；说到中国发生的突发灾难事件， 则所有人都会想到：2003年春天出现的“SARS”和2008年初波及19省、市的冰冻雨雪灾害和5月12日汶川“8.0”级特大地震。 这三件典型突发灾难事件有其共同的特征：信息高度缺失、突然性、消极性、公共性、大范围、大损失、大心理阴影。 事实上，现代应急管理正是由此发端开始，广阔性的进入人们的视野。 我们来回顾一下这“三个典型的突发灾难事件”： （1）2001年9月11日，恐怖分子劫持两架波音客机撞进纽约世界贸易大楼，结果造成2967人死亡，超过3000亿美元的直接损失和5000亿美元的间接损失，世界经济增长率，因此也减少了一个百分点。从一定意义上讲，美国的“国土安全部”匆忙组建，就是“9·11”灾难事件的直接产物。 （2）2003年的春天，一场突然袭来的“SARS”危机在短短的时间内，迅速扩散到全球五大洲的30多个国家，而且我国（包括大陆、香港、台湾在内）是受“SARS”袭击最严重的地区，到2003年上半年为止，全世界累计病例达到8459例，其中我国就占7773例，这是我国真正意义的突发事件应对工作。 正因为如此，中国温家宝这届政府，以对人民生命安全高度负责精神，断然采取措施，对应对突发事件，负有一定管理责任（包括北京市长、一些部级领导在内），2000多名政府官员，分别给予党纪、政纪的处分。 （3）2008年5月12日，我国汶川发生“8、0”级特大地震，69197人在地震中丧生，其中有一所中学，当突发灾难降临时，因学校制定