D第四讲 公共管理主体及中国行政体制改革探究.ppt

第四讲 公共管理主体及其中国行政体制改革探究 一、公共组织概述 二、传统公共组织的困境与变革 三、改革开放三十年来的政府机构改革 四、对中国行政体制改革的探究 五、公共管理者 一、公共组织概述 （一）组织的含义与特征 （二）公共管理组织的含义 （三）公共组织的构成要素 （四）公共管理组织的特征 （五）公共组织的分类 （六）公共组织的结构与体制 一、公共组织概述 （一）组织的含义与特征 1.组织的含义 从静态上讲，组织是指由若干不同部分适当组合而构成的一个有机的实体； 从动态上说，组织是一个活动过程，是不断适应社会需要、不断协调集体行动的一个过程。 因此，组织是一个动态与静态结合的复合概念。是组织机构实体、功能运行过程和人的组合状况的复合体。 一、公共组织概述 （一）组织的含义与特征 2.组织的特征 (1)特定的目标体系 (2)成员的角色化 (3)正式而明确的规定 (4)权威体系和科层化的管理 一、公共组织概述 （二）公共管理组织的含义 “一个基于合作而组成的公共团体；其范围涵盖了行政、议会、司法三个政府部门与相关组织；在公共政策的制定方面发挥重要作用，因而是政治过程的组成部分；与民营部门管理在许多重要方面存在明显的差异；与民营部门或个人亦有密切关系。” ——戴维·H·罗森布鲁姆《公共行政学：管理政治和法律的途径》 一、公共组织概述 （二）公共管理组织的含义 公共组织，从广义上而言，凡是不以营利为目的，而是服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。狭义上说，乃是行使行政权，达成公共目的的组织。教材上：以管理社会公共事务，协调社会公共利益为目的的组织。 ——张成福 党秀云《公共管理学》 一、公共组织概述 （二）公共管理组织的含义 公共组织：就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织，它既包括政府组织，也包括第三部门组织。而狭义的公共组织指的就是国家机关组织。 ——陈振明《公共管理学》 一、公共组织概述 （二）公共管理组织的含义 广义：凡是不以营利为目的，而是服务社会大众，提高公共利益为宗旨的组织。 狭义：乃是行使行政权，达成公共目的的组织。 以管理社会公共事务，协调社会公共利益为目的的组织。行政组织是最重要的公共组织，除行政组织外，非营利组织、中介组织、立法与司法机构等社会组织也都属于该范畴。 一、公共组织概述 （二）公共管理组织的含义 1、从组织目的来看，依法对国家事务、社会公共事务进行管理。 2、从与私人管理组织的区别看，是公共部门或公共服务机构，而不是私人企业或私人机构。 3、从公共组织的范围看，有广义或狭义之分。 4、从组织结构看，包括行政人员、行政机关、行政机构等的职责、权限、活动程序等构成。 一、公共组织概述 （三）公共管理组织的构成要素 观点一： （1）组织目标 （2）职能范围 （3）权责体系 （4）机构设置 （5）岗位设置 （6）组织成员 （7）规章制度 （8）经费物资 一、公共组织概述 （三）公共管理组织的构成要素 以上谈到的只是有形的、静态的构成要素。还有一些要素也应考虑： （9）管理方式 （10）运行过程 （11）价值观念整合 一、公共组织概述 （三）公共管理组织的构成要素 观点二： 物质要素：人员、经费、物资设备； 精神要素：目标、责权结构、人际关系 一、公共组织概述 （三）公共管理组织的构成要素 观点三：包括12方面 组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息 ——陈振明《公共管理学》 一、公共组织概述 （四）公共管理组织的特征 观点一：公务性、合法性、权威性、广泛性、层级性、强制性、系统性。 观点二：政治性与社会性的统一；权威性与法制性的统一；系统性与发展性的统一。 一、公共组织概述 （四）公共管理组织的特征 观点三（西方教材）： （1）公共组织是以追求公共利益为其价值取向 （2）公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威 （3）公共组织权威的割裂 （4）公共组织受到高度的公共监督 （5）公共组织间的相互依赖性 （6）公共组织政治因素的考虑 （7）公共组织的目标大多模糊不清且不易测量 （8）公共组织的独占性 （9）公共组织行为具有强制性 一、公共组织概述 （五）公共组织的分类 国外的观点： （1）按财务——会计标准分类。——[美]罗伯特·J·弗里曼、克雷格·D·肖尔德斯《政府及非营利组织会计理论与实务》，清华大学出版社199