高标准农田建设年度滚动计划编制细则.docVIP

附件1： 高标准农田建设 年度滚动计划项目编制细则 国家农业综合开发高标准农田建设项目，是指实行水利、农业、道路、林业、科技等综合措施，进行综合治理，将中低产田改造成为“田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路通畅、林网建设适宜、科技先进适用、优质高产高效”的旱涝保收高标准农田。 一、选项基本要求 （一）指导思想 深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会关于促进现代农业发展的决策部署，按照中央关于“保障谷物基本自给，口粮绝对安全”和“抓好粮食安全保障能力建设”的总体要求，坚持资金和项目安排向粮食增产潜力大、农产品净调出量大和转化率高的产区倾斜，向特色农业规模大、生产优势明显和市场占有率高的产区倾斜，加大投入力度，强化政策措施，加快推进中低产田改造，大规模建设高标准农田，加强农田基础设施建设，提高农业物质装备水平；加强生态环境保护，促进农业可持续发展；积极引导和扶持新型农业经营主体参与高标准农田建设，促进农业规模化经营，显著增强农业综合生产能力和抗灾减灾能力，为保障国家粮食等主要农产品有效供给提供支撑，为构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系奠定基础，为加快发展现代农业搭建良好平台。 （二）基本原则 ——坚持统筹协调。根据《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020年）》（以下简称《新增千亿斤规划》）和《全国高标准农田建设总体规划》的有关要求，以落实《国家农业综合开发高标准农田建设规划》建设任务和目标为主线，结合各地区农业自然资源条件，科学布局农业综合开发高标准农田建设，并注重与国务院各有关部门高标准农田建设规划相衔接，形成全面推进高标准农田建设的合力。 ——坚持连片开发。按灌区、流域和区域整体规划，打破行政区域界限，确定重点建设地区，统一规划设计，采取集中投入、连片治理、整体推进的开发方式，确保开发一片，成效一片，努力发挥高标准农田的规模效益。 ——坚持综合治理。针对农业生产的主要制约因素，因地制宜、抓住关键、多措并举，切实把田间水利灌排工程建设摆在优先位置，实行水利、农业、道路、林业和科技等综合措施，进行田水路林山综合治理，努力实现建设高标准农田目标。 ——坚持多元投入。中央财政和地方财政不断加大投入。充分调动农民合作社、专业大户、家庭农场和产业化龙头企业等新型农业经营主体参与高标准农田建设的积极性。在尊重农民意愿前提下，鼓励农民筹资投劳。积极引导信贷资金和社会资本增加投入，努力形成高标准农田建设的合力。 ——坚持机制创新。按照转变农业发展方式的要求，不断探索农业可持续发展、培育壮大农民股份合作社、促进土地流转和适度规模经营、增加农民财产性收入的新机制、新举措，努力促进高标准农田建设可持续发展。 （三）目标任务 通过农业综合开发高标准农田建设，实现项目区亩均粮食生产能力比实施农业综合开发前显著提高。 （四）区域布局 根据全国农业自然资源禀赋条件，以合理利用水资源为重点，统筹考虑土地、气候和生物资源分布状况以及粮食生产基础，科学确定农业综合开发高标准农田建设布局，对资源环境承载能力强、能够永续利用的地方实行重点开发；对资源环境承载能力有限、但有一定的恢复潜力、开发后能够达到生态平衡的地方实行保护性开发；对资源环境承载能力较差、生态比较脆弱的地方实行限制开发。在资金和项目安排上，以粮食主产区、非粮食主产区产粮大县以及其他粮食增产潜力较大的县为重点，尤其是向《新增千亿斤规划》确定的800个产粮大县倾斜，同时兼顾棉花、油料、糖料等重要农产品优势产区。 （五）投入标准 各省（自治区、直辖市、计划单列市，以下简称“各省”）高标准农田建设项目亩均财政资金投入标准提高到以省为单位加权平均为在多筹集地方财政资金或整合其他支农资金、社会资金的前提下，允许适当提高亩标准和建设标准。项目建设继续统筹规划、集中连片、规模开发的原则。执行（国农办[200]163号）新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局和广东省农垦总局 1